Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 19АП-994/09

06 апреля 2009 г.

Дело N А14-15036-2008/343/22 город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Протасов А.И.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от ИП Новоковского С.Н.: Новоковский С.Н., паспорт серии 20 08 N 975524, выдан отделением УФМС России по Воронежской области в Калачеевском районе 24.06.2008; Новоковская Е.Д., представитель по доверенности б/н от 24.11.2008, паспорт серии 20 04 N 142102, выдан Калачеевским РОВД Воронежской области 29.12.2003;

от Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области: Серякова Э.А., представитель по доверенности б/н от 29.09.2008, паспорт серии 20 03 N 142174, выдан Калачеевским РОВД Воронежской области 07.08.2002;

от ИП Лихобабиной Г.А.: Лихобабина Г.А, паспорт серии 20 03 N 626323, выдан Калачеевским РОВД Воронежской области 15.04.2003;

от ИП Кобзарева В.П.: представитель не явился, надлежаще извещен;

от ИП Фелькера В.А.: представитель не явился, надлежаще извещен;

от ИП Шевцова Ю.М.: представитель не явился, надлежаще извещен;

от ИП Голенского А.А.: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новоковского Сергея Николаевича на определение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2009 по делу N А14-15036-2008/343/22 (судья Ловчикова Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Новоковский Сергей Николаевич обратился 16.11.2008 в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Акта обследования и выбора земельного участка для строительства павильонов от 30.04.2007 и Постановления Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 27.07.2007 N 720 "О согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка, расположенного в 150 м на запад от нежилого здания N 27 по пл. Колхозного рынка в г. Калаче Воронежской области".

Одновременно ИП Новоковский С.Н. ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для оспаривания указанных выше ненормативных правовых актов, поскольку об их существовании он узнал из материалов проверки прокуратуры, результаты которой были получены им 26.08.2008.

Определением от 19.01.2009 по делу N А14-15036-2008/343/22 Арбитражный суд Воронежской области в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативных правовых актов отказал.

Не согласившись с определением суда, ИП Новоковский С.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить, удовлетворив ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными. По мнению заявителя жалобы, определение суда первой инстанции необоснованно и подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ИП Лихобабина Г.А. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали, просили определение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

ИП Кобзарев В.П., ИП Фелькер В.А., ИП Шевцов Ю.М., ИП Голенский А.А., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое определение подлежит отмене, а ходатайство ИП Новоковского С.Н. о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.04.2007 комиссией Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области произведены обследование и выбор земельного участка для строительства торговых павильонов, о чем составлен соответствующий Акт.

27.07.2007 Администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области принято постановление N 720 "О согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка, расположенного в 150 м. на запад от нежилого здания N 27 по пл. Колхозного рынка в г. Калаче Воронежской области".

20.09.2007 в газете "Калачеевские зори" N 105 (11293) опубликовано информационное сообщение о предоставлении гр. Голенскому А.А., гр. Кобзареву В.П., гр. Лихобабиной Г.А., гр. Фелькер В.А. и гр. Шевцову Ю.М. в аренду сроком на 360 дней с предварительным согласованием места размещения объекта, земельного участка площадью 171 кв.м, кадастровый номер 36:10:01 00 188:0043, находящегося на землях населенных пунктов примерно в 150 м. по направлению на запад от нежилого здания N 27 по пл. Колхозного рынка в г. калаче Воронежской области, для строительства торговых павильонов.

В июле 2008 года, в связи с началом строительства торговых павильонов, ИП Новоковский С.Н. обратился в прокуратуру с заявлением по вопросу законности строительства павильонов по ул. Школьная г. Калач.

По результатам проверки, полученным предпринимателем 26.08.2008 письмом исх.N 7/2-347-08, ИП Новоковскому С.Н. стало известно об актах администрации района, на основании которых был предоставлен земельный участок для строительства торговых павильонов, в частности об Акте обследования и выбора земельного участка для строительства павильонов от 30.04.2007 и Постановлении Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 27.07.2007 N 720 "О согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка, расположенного в 150 м на запад от нежилого здания N 27 по пл. Колхозного рынка в г. Калаче Воронежской области".

Считая, что указанные ненормативные правовые акты вынесены администрацией в нарушение требований законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, 16.11.2008 ИП Новоковский С.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными, заявив одновременно ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Согласно части 4 статьи 198 и части 2 статьи 117 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок подачи заявления, если признает причины пропуска уважительными.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ИП Новоковского С.Н. о восстановлении процессуального срока на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, суд первой инстанции исходил и того, что информационное сообщение о предоставлении гражданам-предпринимателям земельного участка для строительства павильонов было опубликовано в газете "Калачеевские зори" N 105 (11293) от 20.09.2007.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, из указанных в данном информационном сообщении ориентиров места расположения предоставляемого для строительства павильонов земельного участка, затруднительно установить, что данный участок находится рядом с земельным участком по ул. Школьная 2-а, собственником которого является ИП Новоковский С.Н. Кроме того, в информационном сообщении отсутствуют сведения об обжалуемых в настоящем деле ненормативных правовых актах.

В связи с началом строительства в июле 2008 года павильонов на земельном участке расположенном рядом с участком ИП Новоковского С.Н. по ул. Школьная, предприниматель обратился в прокуратуру с заявлением по вопросу законности строительства павильонов на данном земельном участке.

26.08.2008 из результатов проведенной прокуратурой проверки ИП Новоковскому С.Н. стало известно на основании каких именно актов администрации района был предоставлен земельный участок для строительства торговых павильонов.

Таким образом, учитывая, что об актах Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, которые, по мнению заявителя, не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, ИП Новоковскому С.Н. стало известно 26.08.2008, с заявлением о признании ненормативных актов недействительными предприниматель обратился в арбитражный суд 16.11.2008, то есть в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, причины пропуска ИП Новоковским С.Н. срока подачи заявления являются уважительными, и подлежат восстановлению.

В связи с чем, по мнению суда апелляционной инстанции, определение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2009 по делу N А14-15036-2008/343/22 следует отменить, удовлетворив апелляционную жалобу; срок подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными восстановить.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку исходя из смысла подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче апелляционной жалобы на определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование государственная пошлина не уплачивается. В связи с чем, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 271, 272 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новоковского Сергея Николаевича удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2009 по делу N А14-15036-2008/343/22 отменить.

Удовлетворить ходатайство индивидуального предпринимателя Новоковского Сергея Николаевича о восстановлении установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование Акта обследования и выбора земельного участка для строительства павильонов от 30.04.2007 и Постановления Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 27.07.2007 N 720 "О согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка, расположенного в 150 м на запад от нежилого здания N 27 по пл. Колхозного рынка в г. Калаче Воронежской области".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

А.И. Протасов Т.Л. Михайлова