Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2009 г. N 16АП-268/09

г. Ессентуки

Дело N А61-1748/08-14

03 апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2009.

дата изготовления постановления в полном объеме 03.04.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа": Есенова Я.О. - доверенность N 3 от 18.02.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа"

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2008 по делу N А61-1748/08-14

по заявлению Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по республикам Южного Федерального округа к ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа"

третье лицо: ФГУ "Северо-Осетинский ЦСМ"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения N 16-34/44 от 17.09.2008 Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по республикам Южного Федерального округа в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "Об обеспечении единства измерений" с 17 сентября 2008 года по 11 ноября 2008 года проведены мероприятия по контролю - государственный контроль и надзор за соблюдением ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" обязательных требований к электроэнергии, метрологических правил и норм, а также за соблюдением требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, нарушения которых были выявлены при проведении плановой проверки. Внеплановая проверка проводилась с целью контроля за исполнением предписаний N N 16-38/11, 16-38/12 от 15.04.2008.

По направлению N 16-55/31 от 26.09.2008 в лаборатории по испытанию качества электрической энергии Федерального государственного учреждения "Северо-Осетинский ЦСМ" проведены испытания электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, принадлежащих Архонским районным электрическим сетям ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа", подстанции "Гизель" 35/10 кВ, СШ1, Ф-2, ТП2-9, РУ-0,4, Ф-2, по улице Коцоева, опора N 46, возле дома N 52.

Испытания проводились на предмет соответствия требованиям ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" следующих показателей: установившееся отклонение напряжения; размах изменения напряжения; доза фликера; коэффициент искажения синусоидальности кривой напряжения; коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения; коэффициент несимметрии напряжений по обратной последовательности; коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности; отклонение частоты; длительность провала напряжения; коэффициент временного перенапряжения.

Испытания проводились с 9 октября 2008 года по 14 октября 2008 года, о чем в присутствии Темирканова В.Х. - инженера первой категории службы измерений и метрологии Северо-Осетинского филиала ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа", составлены акты об установлении прибора для измерения показателей качества электроэнергии (ПКЭ) "Ресурс - UF2M" зав. N 2593 в сетях общего назначения от 09.10.2008, и о снятии прибора от 14.10.2008. Результаты испытаний отражены в протоколе испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97 от 28.10.2008 N006, согласно которому выявлены нарушения по следующим показателям:

- отклонение напряжения до 20,3%, тогда как нормально допустимые отклонения плюс, минус 5% и предельно допустимые значения отклонения напряжения составляют плюс, минус 10%. (пункт 5.2. ГОСТ 13109-97);

- коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения, установленный в пункте 5.4.2. ГОСТ 13109-97, превышает предельно допустимые значения, что отражено жирным шрифтом в приложениях 6, 7 к протоколу испытаний;

- коэффициент несимметрии напряжения по обратной последовательности, установленный пунктом 5.5.1. ГОСТ 13109-97, не соответствует предельно допустимым значениям и составляет согласно приложению N 1 к протоколу испытаний более чем нормально допустимые значения -2% и предельно допустимые значения - 4%;

- коэффициент несимметрии напряжения по нулевой последовательности, установленный пунктом 5.5.2. ГОСТ 13109-97, не соответствует требованиям и составляет согласно таблице N 5 приложения к акту испытаний N 1 более чем нормально допустимые значения коэффициента - 2% и предельно допустимые значения - 4%;

На основании выявленных нарушений в заключении к протоколу испытаний указано, что проверяемая продукция - электрическая энергия не соответствует по пунктам 5.2, 5.4.2., 5.5.1. и 5.5.2. ГОСТ 13109-97.

На протокол испытаний N 6 от 28.10.2008 ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" были представлены замечания. В представленных замечаниях ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" ссылается на то, что им не нарушены требования ГОСТ 13109-97, а потому нет оснований для привлечения его к административной ответственности.

Усмотрев в выявленных нарушениях признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, инспекцией ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" направлена телеграмма с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении 17 ноября 2008 года в 15 часов 00 минут по адресу: Бородинская, 18, офис 31.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N 16-39/47 от 17 ноября 2008 года.

В протоколе об административном правонарушении указаны выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий нарушения, указанные в протоколе испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97 от 28.10.2008 N 006.

В протоколе об административном правонарушении указано, что за перечисленные нарушения ответственность предусмотрена статьей 19.19 КоАП РФ, в том числе: за нарушение требований пунктов 5.2, 5.4.2., 5.5.1., 5.5.2. ГОСТ 13109-97 по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ и за нарушение пункта 5.2 ГОСТ 13109-97, выразившееся в несоответствии электрической энергии, отпускаемой потребителям от центров питания по показателю установившегося отклонения напряжения, на соответствие которому она сертифицирована, по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Территориальный отдел (Инспекция) государственного надзора по республикам Южного федерального округа (далее Инспекция) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности за каждое нарушение пунктов 5.4.2, 5.5.1 и 5.5.2 ГОСТ 13109-97 согласно протоколу об административном правонарушении от 17.11.2008 года N 16/39/47 по части 1 и за нарушение пункта 5.2. ГОСТ 13109-97 по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2008 ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" привлечено к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. В части привлечения ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельно по каждому факту нарушения требований пунктов 5.2, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 отказано. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что факт несоответствия показателей качества электрической энергии, транспортируемой ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" подтверждается материалами дела.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2008, ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение в части привлечения ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности отменить, в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая, что ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" не нарушало требования ГОСТ 13109-97, а потому нет оснований для привлечения его к административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, транспортировке, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа 13109-97 (приложением Е) контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводится с периодичностью, установленной в названном положении.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже), транспортировке электрической энергии, является основанием для применения мер административной ответственности (часть 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В статье 28 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.

Представленные в материалы дело документы свидетельствуют о том, что ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" является сетевой, коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче (транспортировке) электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Факт передачи, транспортировки ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" электрической энергии, не соответствовавшей требованиям ГОСТа 13109-97 подтвержден протоколом испытаний от 28.10.2008, актом N 16-37/116 от 11.11.2008, протоколом об административном правонарушении N 16-39/47 от 17.11.2008.

Суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно оценив представленные инспекцией документы, сделал правомерный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на нарушение инспекцией срока составления протокола об административном правонарушении, что является, по мнению заявителя, основанием к отмене оспариваемого решения, арбитражным апелляционным судом не принимается, поскольку нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола не может расцениваться как существенное нарушение процессуальных требований, поскольку оно не повлияло на возможность осуществления защиты прав заявителя. Протокол подтверждает факт совершения обществом административного правонарушения и составлен в пределах срока давности.

Довод ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" о том, что инспекция была не вправе проводить проверку, т.к. ранее плановая проверка была проведена, а срок для проведения повторной проверки еще не наступил, арбитражным апелляционным судом не принимается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Плановая проверка в отношении ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" была проведена Управлением Ростехурегулирования с 15 февраля 2008 года по 15 марта 2008 года на основании распоряжения N 16-29/03 от 05.02.2008, пунктом контроля была определена Подстанция "Сунжа" 35/6 кВ, СШ 1, Ф-4, ТП4-3, РУ-0,4 кВ, Ф-1.

В связи с выявлением нарушений требований ГОСТ 13109-97 Управлением Ростехурегулирования в адрес ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" направлены предписания об устранении выявленных нарушений N 16-38/11 и N 16-38/12 от 15 апреля 2008 года.

Учитывая, что пунктом 5.6 РД 153-34.0-15.501-00 Методических указаний по контролю и анализу качества электрической энергии в системах общего назначения предусмотрено, что органы государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и органы энергетического надзора при проведении мероприятий государственного контроля за показателями качества электрической энергии выбирают пункты контроля качества электроэнергии по своему усмотрению, инспекцией обоснованно проведена внеплановая проверка, устранения выявленных нарушений указанных в предписании от 15.04.2008 на пункте контроля - подстанция "Гизель".

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы о технологических и технических нарушениях при проведении испытаний электроэнергии полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Что касается выводов суда первой инстанции о привлечении ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, то они являются необоснованными исходя из следующего.

Часть 2 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Между тем, материалы дела не свидетельствуют о том, что ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" занимается реализацией (поставкой, продажей) электрической энергии.

ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" является сетевой, коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче (транспортировке) электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а потому привлечение судом первой инстанции ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции изменить, снизив размер штрафа до 40 000 рублей, до минимальной санкции части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отказав в удовлетворении требований Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по республикам Южного Федерального округа о привлечении ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2008 по делу N А61-1748/08-14, исключив из нее выводы о наличии в действиях ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменить первый абзац резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2008 по делу N А61-1748/08-14 изложив его в следующей редакции:

В удовлетворении заявленных требований Территориального отдела (Инспекции) государственного надзора по республикам Южного Федерального округа о привлечении ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. Привлечь ОАО "Межрегиональная сетевая компания Северного Кавказа" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2008 по делу N А61-1748/08-14 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

З.М. Сулейманов Н.В. Винокурова