Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008 г. N 07АП-5171/08

г. Томск

Дело N 07АП-5171/08 (А45-8242/2008-64/39)

15.10.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 15.10.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Зенкова С.А., Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Зенковым С.А.

с участием в заседании представителей:

от Научно-производственного объединения "ЭЛСИБ" открытое акционерное общество: Копылова А.А. - по доверенности от 04.05.2008 года N 86/2008,

от Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-О": Копылова А.А. - по доверенности от 19.02.2008 года,

от судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Свирина Дмитрия Владимировича: без участия,

от взыскателя - Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-КМ": Салапанова А.А. - по доверенности от 04.09.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Свирина Дмитрия Владимировича и Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-КМ" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2008 года по делу N А45-8242/2008-64/39 (судья Гофман Н.В.) по заявлению Научно-производственного объединения "ЭЛСИБ" открытое акционерное общество, Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-О" к судебному приставу-исполнителю Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Свирину Дмитрию Владимировичу о признании недействительным постановления, незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Научно-производственное объединение "ЭЛСИБ" открытое акционерное общество, Общество с ограниченной ответственностью "Элсиб-О" (далее по тексту - НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О") обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Свирина Дмитрия Владимировича (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель) от 26.05.2008 года N 15/1846/152/8/2008 о назначении принудительного исполнения судебного акта, незаконными действий по принудительному исполнению судебного акта, направленные на подачу напряжения на электроустановки Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-КМ" (далее по тексту - ООО "Элсиб-КМ", взыскатель), и обязании устранить допущенные нарушения - окончить исполнительное производство N 15/1846/152/8/2008 и вернуть исполнительный лист N 192387 от 04.05.2008 года, выданный Арбитражным судом Новосибирской области ООО "Элсиб-КМ" (дело N А45-8242/2008-64/39).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2008 года (далее по тексту - решение суда) заявление НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" удовлетворено в части признания недействительным оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя и незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в принудительном исполнении судебного акта. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, судебный пристав-исполнитель и ООО "Элсиб-КМ" обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О".

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство (лист дела 78-79).

По мнению судебного пристава-исполнителя и ООО "Элсиб-КМ", суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права, посчитал установленными недоказанные обстоятельства.

В обоснование жалоб указывают, что оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям закона, не нарушают права и законные интересы НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности. Суд первой инстанции неправильно истолковал Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года N 6 (далее по тексту - Правила технической эксплуатации), посчитав, что их действие распространяется, в том числе, и на подачу напряжения 0, 4 кВ, на которое разрешительная документация не требуется. Суд первой инстанции неправомерно применил пункт 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон N 229-ФЗ), поскольку не привел норму права, которая содержала бы условие об обязательности участия должника при исполнении действий, указанных в судебном акте. Подключение по резервному напряжению 0,4 кВ осуществлялось судебным приставом-исполнителем до демонтажа указанной электролинии. Подробно доводы судебного пристава-исполнителя и ООО "Элсиб-КМ" изложены в апелляционных жалобах.

НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" возразили в отзыве на апелляционные жалобы против доводов судебного пристава-исполнителя и ООО "Элсиб-КМ", посчитав решение суда законным и обоснованным. Отмечают, что на момент обращения в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании действий и постановления судебного пристава-исполнителя у ООО "Элсиб-КМ" отсутствовало разрешение органов Ростехнадзора на подачу электрической энергии и, соответственно, отсутствовала возможность исполнения исполнительного листа. При совершении оспариваемых действий судебный пристав-исполнитель должен учитывать требования Правил технической эксплуатации, которые распространяются на организации вне зависимости от напряжения принадлежащих им электроустановок. Полагают, что судебный пристав-исполнитель вправе лишь совершать действия, связанные с принуждением НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" к выполнению требований исполнительного документа, но не совершать действия по восстановлению передачи электрической энергии самостоятельно. Считает жалобы судебного пристава-исполнителя и ООО "Элсиб-КМ" не подлежащими удовлетворению. Письменный отзыв НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" приобщен к материалам дела.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось судом апелляционной инстанции до 15.10.2008 года.

Представители НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О", ООО "Элсиб-КМ" в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Представитель судебного пристава-исполнителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя судебного пристава-исполнителя.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Как следует из материалов дела, 12.05.2008 года на исполнение к судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный лист N 192387 от 04.05.2008 года, выданный Арбитражным судом Новосибирской области, в соответствии с которым на НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" возлагалась обязанность восстановить передачу электрической энергии к зданию (изоляционно-обмоточный цех) площадью 12 067, 7 кв.м., принадлежащему ООО "Элсиб-КМ" и расположенному по адресу: г. Новосибирск, ул. С. Гвардейцев, 56.

На основании указанного исполнительного листа, 13.05.2008 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N 15/1846/152/8/2008 о возбуждении исполнительного производства (лист дела 11-12).

15.05.2008 года судебным приставом-исполнителем осуществлена проверка исполнения исполнительного документа N 192387 от 04.05.2008 года, в результате которой было установлено, что передача электрической энергии НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" не восстановлена, о чем судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт и вынесено постановление о наложении штрафа за нарушение законодательства об исполнительном производстве в размере 30 000 рублей.

Кроме того, 15.05.2008 года судебный пристав-исполнитель вручил НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" требование о немедленном исполнении исполнительного листа N 192387 от 04.05.2008 года.

В связи с повторным неисполнением судебного акта, 20.05.2008 года по требованию судебного пристава-исполнителя с привлечением сторонних специалистов, было подано напряжение на электроустановки изоляционно-обмоточного цеха ООО "Элсиб-КМ", в результате чего произошло короткое замыкание, вышли из строя электроустановки изоляционно-обмоточного цеха, и произошло аварийное отключение объектов НПО "Элсиб" ОАО и других потребителей электроэнергии - ООО "Инвестком-Ка" и ООО НПФК "Сибэлкомпани". По данному факту составлен акт совершения исполнительных действий ( лист дела 24) и акт об аварийном отключении ( лист дела 23).

26.05.2008 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N 15/1846/152/8/2008 о назначении принудительного исполнения судебного акта (лист дела 9-10), в котором НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" было предписано восстановить подачу электроэнергии к зданию изоляционно- обмоточного цеха на 14 часов 00 минут 28.05.2008 года.

НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" обжаловали постановление от 26.05.2008 года и действия судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению судебного акта в арбитражный суд.

Удовлетворяя частично требования НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О", суд первой инстанции исходил из незаконности действий судебного пристава-исполнителя по вынесению обжалуемого постановления и совершения действий по принудительному исполнению судебного акта.

Заслушав представителей НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О", ООО "Элсиб-КМ", изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом N 229-ФЗ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что требование, содержащееся в исполнительном листе N 192387 от 04.05.2008 года, состоит в обязании НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" восстановить передачу электрической энергии к зданию по адресу: г. Новосибирск, ул. Сибиряков -Гвардейцев, 56 ( изоляционно-обмоточный цех, принадлежащий ООО "Элсиб_КМ") ( листы дела 11-12, 50-55).

15.05.2008 года НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" в адрес судебного пристава-исполнителя направлено уведомление, в котором указано на невозможность исполнения исполнительного листа N 192387 от 04.05.2008 года в связи с отсутствием у ООО "Элсиб-КМ" разрешительной документации, подтверждающей возможность безопасной подачи напряжения на электроустановки взыскателя и наличия запрета органов Ростехнадзора на подачу напряжения на электроустановки, принадлежащие ООО "Элсиб-КМ" (лист дела 16-18).

20.05.2008 года, несмотря на указанное уведомление о невозможности исполнения восстановления передачи электрической энергии к зданию изоляционно-обмоточного цеха, судебным приставом - исполнителем с участием специалистов ООО "Центр Энергосервис", ООО "ЭлСибмонтаж-К" подано напряжение на электроустановки изоляционно-обмоточного цеха ООО "Элсиб-КМ", в результате чего произошло короткое замыкание на электроподстанции взыскателя. Причиной возникновения короткого замыкания явился заводской дефект в системе заземления в электроустановке ООО "Элсиб КМ" , что подтверждается заявлением от 23.05.2008 года ( лист дела 46).

В связи с устранением указанного дефекта 26.05.2008 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о назначении принудительного исполнения судебного акта.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленные документы, пришел к правомерному выводу о недействительности постановления от 26.05.2008 года о назначении принудительного исполнения судебного акта и незаконности действий судебного пристава-исполнителя по восстановлению передачи электрической энергии.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 года N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с пунктом 1.3.11 Правил технической эксплуатации подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией.

При этом судом первой инстанции правильно учтено, что на момент вынесения постановления от 26.05.2008 года о назначении принудительного исполнения и на момент совершения действий по подаче напряжения на электроустановку взыскателя и до настоящего времени, у ООО "Элсиб-КМ" отсутствует разрешение органов Ростехнадзора на подачу электрической энергии.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем при совершении оспариваемых действий не учтены требования Правил технической эксплуатации.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО "Элсиб-КМ" о том, что восстановление энергии возможно по резервному напряжению 0,4 кВ, на которое разрешительная документация не требуется.

Правила технической эксплуатации распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 вольт. Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 киловатт включительно (пункт 1.1.2).

Соответственно требования Правил технической эксплуатации распространяются на организации вне зависимости от величины напряжения электроустановок.

В силу пункта 1.3.11 Правил технической эксплуатации обязательным условием для подачи напряжения на электроустановки является разрешение органов Ростехнадзора, в связи с чем восстановление энергии по линии с напряжением 0, 4 кВ, на которую отсутствует соответствующее разрешение, нарушает требования Правил технической эксплуатации.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушена часть 2 статьи 105 Закона N 229, в соответствии с которой организация исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возможна только в случае, если для исполнения требований, указанных в судебном акте, участие должника не обязательно. В соответствии со ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса, и устанавливает новый срок для исполнения.

Как видно из материалов дела, требование, содержащееся в исполнительном листе N 192387 от 04.05.2008 года, состоит в обязании НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" восстановить передачу электрической энергии, то есть в исполнительном документе указано на необходимость совершения действий по восстановлению передачи электрической энергии именно НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О".

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не мог самостоятельно (либо с привлечением технических специалистов) осуществлять восстановление передачи электрической энергии к зданию изоляционно-обмоточного цеха. Данное действие обязаны были совершить НПО "ЭЛСИБ" ОАО и ООО "Элсиб-О", а не судебный пристав-исполнитель. Следвоательно, судебный пристав-исполнитель обязан был не организовывать исполнение исполнительного документа, что им и было предпринято, в том числе и в виде назначения принудительного исполнения, а контролировать действия должников - НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" по восстановлению подачи электроэнергии.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" требования в части признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя от 26.05.2008 года N 15/1846/152/8/2008 о назначении принудительного исполнения судебного акта, а также признания незаконными действий по принудительному исполнению судебного акта, направленные на подачу напряжения на электроустановки Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-КМ".

При этом НПО "ЭЛСИБ" ОАО, ООО "Элсиб-О" отказано в удовлетворении требования об обязании судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство N 15/1846/152/8/2008 и вернуть исполнительный лист N 192387 от 04.05.2008 года ООО "Элсиб КМ". Решение суда первой инстанции в данной части не обжалуется.

В целом доводы, изложенные в апелляционных жалобах, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции относительно обстоятельств по данному делу, которым судом на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции в силу положений статьи 268 АПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Элсиб-КМ" произведена уплата государственной пошлины в размере 1 000 рублей, однако согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, исходя из содержания части 2 статьи 329 АПК РФ, следует, что по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы.

На основании статьи 104 АПК РФ, в порядке статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная ООО "Элсиб-КМ" государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2008 года по делу N А45-8242/2008-64/39 оставить без изменения, апелляционные жалобы судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Свирина Дмитрия Владимировича, Общества с ограниченной ответственностью "Элсиб-КМ" - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Элсиб-КМ" из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по апелляционной жалобе платежным поручением от 31.07.2008 года N 168.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Зенков С.А. Солодилов А.В.