Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2008 г. N 04АП-3726/08

г. Чита

Дело N А58-424/08-0324

04АП-3726/2008

"18" декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.В. Борголова при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО АК "Якутскэнерго", на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2008 года по делу N А58-424/08-0324 принятое судьей Бадлуевой Е.Б.,

при участии:

от заявителя, ОАО АК "Якутскэнерго": Плужник И.Д., представителя по доверенности от 09.01.2008г.;

от заинтересованного лица:

Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия): не было;

Окружной Администрации городского округа "Город Якутск": не было;

Департамент по архитектуре строительству и реконструкции городского округа "Город Якутск": не было;

от третьего лица, индивидуального предпринимателя Кувшинова Александра Валерьевича: не было;

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество Акционерная компания "Якутскэнерго", обратился с требованием о признании недействительными:

- решения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2004 года N 3981 "О предварительном согласовании места размещения объекта",

- распоряжения заместителя мэра г. Якутска от 29 декабря 2004 года N 2107змр "О предоставлении земельного участка",

- градостроительного заключения Главного архитектурно-планировочного управления мэрии г. Якутска регистрационный N 3-441-04 от 30 сентября 2004 года,

- распоряжения заместителя Главы Городского округа "Город Якутск" от 23 марта 2006 года N 574зр "О разрешении строительства",

- разрешения на строительство N 34/06 от 23.03.2006г., выданное индивидуальному предпринимателю Кувшинову А.В. Департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции Городского округа "Город Якутск".

Решением суда первой инстанции 10 октября 2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Заявлением в судебном заседании 3.10.2008года ОАО "Якутскэнерго" заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления N 16/109 от 23.01.2008 года, ссылаясь на то, что ОАО "Якутскэнерго" узнало о нарушении своих прав 26.10.2007года из письма МУП "Земельная служба".

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным решения от 01 ноября 2004 года N 3981 "О предварительном согласовании места размещения объекта" и акт выбора земельного участка от 05.10.2001г., являющегося приложением к названному решению, не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Окружная администрация Городского округа г.Якутск с заявлением о признании недействительными распоряжения заместителя мэра г. Якутска от 29 декабря 2004 года N 2107змр "О предоставлении земельного участка", распоряжения заместителя Главы Городского округа "Якутск от 23 марта 2006 года N 574зр "О разрешении строительства" не согласна, ссылаясь на пропуск срока обращения в арбитражный суд.

Департамент по архитектуре, строительству и реконструкции ГО г.Якутск с заявлением о признании разрешения на строительство N 34/06 от 23 марта 2006 года, выданного индивидуальному предпринимателю Кувшинову Александру Валерьевичу, не согласен на отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения, пропуск срока на обращение в порядке п.4 статьи 198 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда от 3.10.2008 года производство по делу в отношении Главного архитектурно-планировочного управления мэрии г. Якутска прекращено в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ОАО "Якутскэнерго" в основание ходатайства о восстановлении срока ссылается на то, что об оспариваемых актах стало известно 26.10.2007года, с момента, когда в МУП "Земельная служба" был истребован запросом от 24.10.2007г. 16\2598 полный пакет документов по отводу земельного участка предпринимателю Кувшинову А.В. под строительство магазина.

Между тем из материалов дела следует: (л.д. 11 том 3), заместитель прокурора г.Якутска в ответ на запрос директора Якутских электрических сетей ОАО АК "Якутскэнерго" о незаконном строительстве индивидуальным предпринимателем Кувшиновым А.В. в письме 12.07.2007года сообщает об основаниях отвода земельного участка под строительство предпринимателю Кувшинову А.В., в том числе, о предоставлении земельного участка на основании оспариваемого распоряжения заместителя мэра г.Якутска от 29.12.2004г. N 2107, о наличии разрешения на строительство N 34\06 от 23.03.2006года на срок до 1.11.2007года; вступившими в законную силу судебными актами, решение суда первой инстанции от 27.11.2007г., постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3.04.2008года по делу А58-5442\2007 по заявлению ОАО "Якутскэнерго" от 15.08.2007года к предпринимателю Кувшинову А.В. о сносе объекта строительства установлено о предоставлении земельного участка предпринимателю Кувшинову А.В. под строительство магазина установлено, что на основании оспариваемых по настоящему делу ненормативных актов - распоряжения заместителя мэра г.Якутска от 29.12.2004г. N 2107змр "О предоставлении земельного участка" Кувшинову А.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, оспариваемым по настоящему делу распоряжением заместителя главы городского округа "Якутск" от 23.03.2006г. N 574зр "О разрешении строительства" Кувшинову А.В. разрешено строительство объекта "магазин" по ул. Петра Алексеева, 83/18, квартале 143 г. Якутска на предоставленном земельном участке, Департаментом по архитектуре, строительству выдано оспариваемое разрешение на строительство N 34/06 объекта "Магазин" на земельном участке по указанному адресу сроком до 01.11.2007г.

При таких условиях суд , рассматривая ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, приходит к однозначному выводу о том, что ОАО "Якутскэнерго" стало известно о спорных распоряжениях, разрешении на строительство в июле-августе 2007 года, в момент обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о сносе объекта.

Данное обстоятельство подтверждает, что ОАО "Якутскэнерго" на момент - 15 августа 2007 года, зная о спорных ненормативных актах, избрало иной способ защиты гражданских прав, чем оспаривание актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, обратившись в арбитражный суд с заявлением о сносе объекта строительства.

Исходя из указанного, суд первой инстанции отклоняет ходатайство ОАО "Якутскэнерго" о восстановлении срока на подачу заявления.

Вступившими в законную силу решением суда первой инстанции от 30.11.2007года, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3.04.2008года по делу А58-5442/2007 по заявлению ОАО АК "Якутскэнерго" к предпринимателю Кувшинову А.В. о сносе объекта строительства установлено, что рабочий проект строящегося магазина раздел "Наружные сети" выполнен на основании генплана и техусловий на присоединение к электросетям объекта, которые согласованы с главным инженером ОАО АК "Якутскэнерго"; размещение объекта на земельном участке, расположенном в охранной зоне электрических сетей, находящихся в ведении истца, согласовано его должностными лицами.

Исходя из указанного суд приходит к выводу о том, ОАО "Якутскэнерго" на момент обращения с заявлением о признании ненормативных актов срок подачи заявления пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, ОАО "Якутскэнерго" не доказано о несоответствии оспариваемых решения Мингосимущества от 1.11.2004года N 3981, распоряжений заместителя мэра г.Якутска от 29.12.2004года N 21-7змр, распоряжения заместителя главы ГО "Город "Якутск" от 23.06.2006года N 574зр, разрешения на строительство N 34/06 от 23.03.2006г закону, не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми актами, и в удовлетворении заявления отказывает.

Заявитель, ОАО АК "Якутскэнерго", не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель ОАО АК "Якутскэнерго", в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что оспариваемыми актами и строительством в целом нарушены права заявителя путем создания препятствий для свободного доступа к электрическим сетям, необходимого для осуществления технического обслуживания.

Об оспариваемых документах заявитель узнал при рассмотрении дела N А58-5442/07, и которые были получены из МУП "Земельная служба" 29 октября 2007 года.

Представитель Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия), в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 7692252.

Представитель Окружной Администрации городского округа "Город Якутск", в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 7692245.

Представитель Департамента по архитектуре строительству и реконструкции городского округа "Город Якутск", в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телеграммой.

Представитель индивидуального предпринимателя Кувшинова Александра Валерьевича, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 7692191.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как правильно указал суд первой инстанции, в ответ на обращение в прокуратуру города Якутска, прокуратурой в письме от 12.07.2007года N 7-51-07 было доведено до сведения ОАО "Якутскэнерго" об основаниях предоставления индивидуальному предпринимателю земельного участка по адресу п. Алексеева, 83/18 "А" в 143 квартале города Якутска.

В частности до сведения общества было доведено, что правовым основанием предоставления предпринимателю земельного участка является распоряжение заместителя мэра г. Якутска от 29.12.2004 N 2107змр "О предоставлении земельного участка" ИП Кувшинову А.В., Распоряжением заместителя главы городского округа "Якутск" от 23.03.2006 N 574зр "О разрешении строительства" ИП Кувшинову А.В.; распоряжением Департамента по архитектуре, строительству и реконструкции городского округа "Якутск" ИП Кувшинову А.В. выдано разрешение на строительство N 34/06 объекта "Магазин" на земельном участке по указанному выше адресу сроком до 01.11.2007.

Кроме того, из анализа распоряжения заместителя мэра г. Якутска от 29.12.2004 N2107змр "О предоставлении земельного участка" следует, что оно выдано на основании градостроительного заключения N 3-441-04.

Таким образом, из указанного ответа прокуратуры, заявителю стало известно об указанных документах, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске срока на оспаривание заявленных актов.

Кроме того, ст. 198 АПК РФ, предписывает заявителю требования, доказать нарушение оспариваемыми актами его прав и законных интересов.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что оспариваемыми актами нарушаются права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что оспариваемые акты нарушили права и законные интересы заявителя и ограничили его право на доступ к электрическим сетям, материалами дела не подтверждается.

Не подтверждается материалами дела и довод заявителя о том, что оспариваемые акты нарушили права и законные интересы заявителя, путем предоставления индивидуальному предпринимателю разрешения на строительство в охранной зоне электрических сетей.

Поскольку материалами дела доводы заявителя не подтверждаются, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В связи с излишней уплатой ОАО АК "Якутскэнерго" государственной пошлины платежными поручениями N 552 от 05.11.2008г., N 553 от 05.11.2008г., N 554 от 05.11.2008г. в размере 3 000 руб., данная сумма подлежит возврату заявителю.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от "10" октября 2008 года по делу N А58-424/08-0324 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО АК "Якутскэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдав справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Д.Н. Рылов Г.В. Борголова