Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2008 г. N 04АП-94/08

г. Чита

Дело N А19-13177/07-58

"05" марта 2008 г.

-04АП-94/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Рылова Д.Н., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ГСК "Искра"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2007 года, по делу N А19-13177/07-58, по заявлению ГКС "Искра" к ЗАО "Артель старателей "Витим", Бодайбинскому муниципальному образованию, Муниципальному образованию г. Бодайбо и района, Межрайонному отделу Управления Роснедвижимости по Иркутской области в Бодайбинскому районе, ООО "Центр Проектной продукции "Лензолотопроект" о признании недействительным постановления N 403-п от 30.11.2006г, принятое судьей И.П. Дягилевой

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ЗАО "Артель старателей "Витим ": не явился, извещен;

от Бодайбинского муниципального образования: не явился, извещен;

от Муниципального образования г. Бодайбо и района: не явился, извещен;

от Межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской области в Бодайбинском районе: не явился, извещен;

от ООО "Центр Проектной продукции" Лензолотопроект": не явился, извещен;

от Бодайбинского отдела УФРС по Иркутской области: не явился, извещен;

установил:

Гаражно-строительный кооператив Искра" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, к ЗАО "Артель старателей "Витим"; Бодайбинскому муниципальному образованию; Муниципальному образованию г. Бодайбо и района; Межрайонному отделу Управления Роснедвижимости по Иркутской области в Бодайбинскому районе; ООО "Центр Проектной продукции "Лензолотопроект" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования г. Бодайбо и района Иркутской области N 403-п от 30.11.2006г. "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в г. Бодайбо по ул. Труда, 24".

Решением от 17.12.2007г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что действия Администрации г.Бодайбо и района правомерны, права и законные интересы заявителя не нарушены. ГСК "Искра" не представлено доказательств совпадения предоставленного ему земельного участка с земельным участком, предоставленным ЗАО "Артель старателей "Витим".

Не согласившись с указанным решением, ГСК "Искра" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Считает, при строительстве здания ЗАО а/с "Витим" нарушило нормы СНиП, самовольно захватило часть земельного участка, вследствие чего земельные участки ГСК "Искра" и ЗАО а/с "Витим" стали смежными, из-за неправомерных действий ЗАО а/с "Витим" гаражи заявителя разрушаются и приходят в негодность, существенно была нарушена процедура межевания, в землеустроительном деле отсутствуют документы об уведомлении кооператива, акт согласования границ земельного участка не согласован с заявителем.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.02.2008г.

Представитель ЗАО "Артель старателей "Витим" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 13.02.2008г.

Представитель Бодайбинского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 13.02.2008г.

Представитель Муниципального образования г. Бодайбо и района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 13.02.2008г.

Представитель Межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской

области в Бодайбинском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.02.2008г.

Представитель от ООО "Центр Проектной продукции" Лензолотопроект" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 18.02.2008г.

Представитель от Бодайбинского отдела УФРС по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.02.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Решением N 570 от 02.07.1991г. Исполнительного комитета Бодайбинкого городского СНД гаражно-строительному кооперативу выделен для строительства гаражных боксов в количестве 8 штук размером 3,2x6,0 кв.м. земельный участок, площадью 156 кв.м., расположенный возле живого дома N 18 по ул. О.Кошевого, в связи с чем, 12.07.1991г. указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГСК "Искра".

На основании ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО "Артель старателей "Витим" постановлением Администрации г. Бодайбо и района от 30.11.2006г. N 403-п утвержден проект границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 38:22:000055 по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Труда, 24 площадью 12663,0 кв.м.

Полагая, что указанный земельный участок выделен ЗАО "Артель старателей "Витим" в нарушение ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку постановление от 30.11.2006г. N 403-п вынесено с нарушением порядка, установленного для предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, и нарушает права заявителя на участие в торгах, которые должны быть проведены при предоставлении земельного участка в указанном порядке, ГСК "Искра" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта исключительно на торгах либо с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, установленном данной статьей, а также статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. При проведении работ по формированию земельного участка в силу статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства.

Согласно ст.69 Земельного Кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок выделен ЗАО а/с "Витим" Исполнительным комитетом Бодайбинского городского совета народных депутатов до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует письмо Министерства цветной металлургии СССР "Союз золото" ордена Ленина Ленское производственное золотодобывающее объединение "Лензолото" Артели старателей "Витим" за N 269 от 22 мая 1980 года, а также решение Исполнительного комитета Бодайбинского городского совета народных депутатов за номером 148 от 26 июня 1980 года.

22 октября 1992 года было дано заключение N 90 по отводу земельного участка под строительство производственной базы а/с "Витим". На основании плана социального развития Бодагбинского района 20 ноября 1992 года был составлен акт выбора площадки под размещение базы артели старателей "Витим" в г. Бодайбо Иркутской области Генеральные план базы артели старателей "Витим" с согласованием границ земельного участка был подписан 16 августа 1993 года. 26 февраля 1993 года постановлением главы администрации Бодайбинского района за номером 129 земельный участок площадью 1,2 га в г. Бодайбо по ул.Труда и О.Кошевого был закреплен для размещения производственной базы за артелью старателей "Витим".

В 1991 году на основании решения Исполнительного комитета Бодайбинского городского совета народных депутатов за номером 570 от 2 июля 1991 года ГСК "Искра" был отведен земельный участок площадью 156 кв.м. для строительства гаражных боксов в количестве восьми штук размером 3,2 на 6,0 м в осях на земельном участке возле жилого дома N 18 по ул. Олега Кошевого, в г. Бодайбо Иркутской области, что подтверждается Типовым актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 156 кв. м.

Согласно плану землепользования индивидуальных гаражей между проектируемыми гаражами и границей земельного участка а/с "Витим" предусмотрен промежуток расстоянием в два метра.

Из приложенных к апелляционной жалобе планов земельного участка, а также имеющихся в материалах дела соответствующих планов земельных участков видно, что между границами земельных участков ГСК "Искра" и ЗАО "Артель старателей "Витим" имеется промежуток.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 30.10.2007г. между границей земельного участка ЗАО "Артель старателей "Витим" и задними стенами гаражей ГСК "Искра" есть промежуток шириной от 0,3 до 1,5 м.

Одновременно установлено, что ГСК "Искра" вследствие удлинения гаражей к границам земельного участка ЗАО "Артель старателей "Витим" самовольно заняло земельный участок площадью 62 кв.м. Документы на предоставление дополнительного участка земли площадью 62 кв.м у ГСК "Искра" отсутствуют.

Из акта осмотра от 07.09.2007г. следует, что ЗАО "Артель старателей "Витим" при строительстве складского помещения был засыпан свободный проход между гаражами и складом грунтом на высоте 1,8 м.

Таким образом, согласно представленным планам, на основании которых было принято оспариваемое постановление, участок размещения гаражей ГСК "Искра" не имеет общих границ с отведенным участком а/с "Витим", следовательно, ГСК "Искра" не является обладателем смежных прав на земельный участок, утвержденный за а/с "Витим".

Учитывая, что ГСК "Искра" не является землепользователем, землевладельцем, арендатором, смежником земельного участка, находящегося в границах а/с "Витим", согласительной надписи представителя ГСК "Искра" на проекте границ земельного участка а/с "Витим" не требовалось, необходимости в проведении согласительных процедур с заявителем не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое постановление не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что в результате самовольного захвата земельного участка, находящегося между границами земельных участков ГСК "Искра" и а/с "Витим", они стали смежными землепользователями, не может быть принят во внимание.

По настоящему делу проверяется законность постановления, принятого на основании согласованных и утвержденных в установленном порядке соответствующих планов земельных участков.

Последующие самовольные изменения границ земельных участков не могут повлиять на оценку законности данного постановления.

Для защиты нарушенных прав и законных интересов вследствие самовольного захвата части земельного участка заявителю следует избрать иной способ защиты нарушенных прав и законных интересов. Доводы в этой части не могут быть рассмотрены в рамках настоящего дела.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам.

Учитывая, что оспариваемое постановление не может нарушать прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.12.2007г., принятое по делу N А19-13177/07-58, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГСК "Искра" без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Т.О. Лешукова Д.Н. Рылов