Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2008 г. N 17АП-9367/07

г. Пермь

18 января 2008 г.

Дело N А60- 13957/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Лихачевой А.Н., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя Открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой" - представитель не явился,

от ответчика Администрации городского округа Ревда - представитель не явился,

от третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 ноября 2007 года,

принятое судьей Морозовой Г.В.

по делу N А60-13957/2007

по заявлению Открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой"

к Администрации городского округа Ревда,

третье лицо: Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании незаконными действий,

установил:

Открытое акционерное общество "Уралтяжтрубстрой" (ОАО "УТТС" - заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Ревда (ответчик) о признании незаконными действий Главы городского округа Ревда, выразившихся в принятии решения от 28.05.07 N 08-8223 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083 площадью 3103 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина в г. Ревда, возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка и заключить договор аренды.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В порядке ст. 49 АПК РФ предмет заявленных требований заявителем изменен. Заявитель просил признать незаконными действия Администрации городского округа Ревда в лице Главы городского округа Ревда, выразившиеся в принятии решения от 28.05.07 N 01-1223 об отказе в предоставлении земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка ул. К. Либкнехта - П.Зыкина, обязать Администрацию городского округа Ревда в лице Главы городского округа Ревда принять решение о предоставлении этого земельного участка в аренду под строительство жилого дома.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 19.11.07 (резолютивная часть от 15.11.07) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением арбитражного суда от 19.11.07 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению, поскольку правоотношения по предоставлению спорного земельного участка возникли до вступления в силу ст. 30.1 ЗК РФ, решением арбитражного суда Свердловской области от 23.05.07 по делу А60-6053/07-С8 бездействие ответчика в части непринятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении спорного земельного участка признано незаконным. Заявитель также считает, что уполномоченными органами уже было принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка под строительство, что было отражено в постановлении Главы городского округа Ревда N 241 от 20.02.06.

Заявитель, ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

17.06.05 ОАО "УТТС" обратилось в администрацию г. Ревда с заявлением о выделении земельного участка под строительство 10-ти этажного жилого дома на перекрестке улиц К. Либкнехта - Зыкина.

Постановлением Главы городского округа Ревда от 20.02.06 N 241 по заявлению ОАО "УТТС" утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 08.07.05, расположенного в г. Ревда в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина, под строительство многоэтажного жилого дома.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.06 N 1392 утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 08.07.05, утвержденный главой муниципального образования, ОАО "УТТС" предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 3800 кв.м, расположенном в г. Ревда, в районе перекрестка ул. К. Либкнехта - п. Зыкина, подлежащем предоставлению в аренду сроком на 3 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.06.06 N 3187 в приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.06 N 1392 внесены изменения, площадь земельного участка изменена на 3103 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.07 по делу N А60-6053/07-С8 признано незаконным бездействие Главы городского округа Ревда в части не принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении ОАО "УТТС" в аренду земельного участка с кадастровый номером 66:21:01:01:038:0083 площадью 3103 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина в г. Ревда, Глава городского округа Ревда обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "УТТС" путем принятия соответствующего решения.

Письмом от 28.05.07 N 01-1223 Глава городского округа Ревда сообщил ОАО "УТТС" о том, что земельный участок с кадастровый номером 66:21:01:01:038:0083 площадью 3103 кв.м, расположенный в г. Ревда в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина не может быть предоставлен в аренду ОАО "УТТС" с целевым использованием под строительство многоэтажного жилого дома без проведения аукциона.

Указанный отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого ответчиком решения от 28.05.07 N 01-1223 об отказе в предоставлении спорного земельного участка.

Статьей 30.1 ЗК РФ, введенной в действие с 01.10.05, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно абз. 5 п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.05 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Федеральным законом от 18.12.06 N 232-ФЗ указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.05.

Акт выбора земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома, расположенного в г. Ревда, в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина утвержден Главой городского округа Ревда 20.02.06, предварительное согласование места размещения объекта произведено Министерством по управлению государственным имуществом 28.04.06.

Следовательно, с учетом положений абз. 5 п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указанный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона.

Довод заявителя о том, что правоотношения по предоставлению спорного земельного участка для жилищного строительства возникли до 01.10.05 и положения абз. 5 п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не подлежат применению, апелляционным судом отклоняется.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Следовательно, предоставление спорного земельного участка для строительства могло быть произведено лишь после утверждения акта его выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (20.02.06, 28.04.06).

Ссылка заявителя на то, что Постановлением Главы городского округа Ревда от 20.02.06 N 241, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.06 N 1392 уже было принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка ОАО "УТТС" для строительства, необоснованна, поскольку из текста указанных ненормативных правовых актов этого не следует.

Довод заявителя о том, что препятствий для принятия соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта у Администрации городского округа Ревда не имелось, также не может быть принят во внимание. Бездействие ответчика по утверждению акта выбора земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта до 01.10.05 в установленном порядке в заявителем не оспорено и незаконным не признано.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 19.11.07 не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 19.11.07 по делу N А60-13957/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

А.Н. Лихачева Л.А. Усцов