Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2009 г. N 07АП-1745/09

г. Томск

Дело N 07АП- 1745/09

13 марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г.Кемерово

на Определение о прекращении производства по делу Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2009г. по делу N А27-12086/2008-5 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 15 по г.Санкт-Петербургу

к ИФНС России по г.Кемерово

Третьи лица: ООО Торговый дом "Караван", Козырев Алексей Сергеевич

о признании незаконным решения о государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ

Межрайонная Инспекция ФНС России N 15 по г.Санкт-Петербургу (далее по тексту Инспекция N 15) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции ФНС России по г. Кемерово (далее по тексту Инспекция по г. Кемерово, Ответчик), с привлечением к участию в деле третьих лиц: ООО Торговый дом "Караван", Козырев Алексей Сергеевич, о признании недействительным решения ИФНС России по г. Кемерово N 3894 от 23.05.2008г. о государственной регистрации сведений в едином государственном реестре юридических лиц; записей за основным государственным регистрационным номером 2084205132350 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО ТД "Караван", за основным государственным регистрационным номером 1064205044705 о юридическом адресе Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д.33/2 лит. Б.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2009г. производство по данному делу прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Инспекция по г.Кемерово обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- наличия у налогового органа права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным государственной регистрации; содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения должны соответствовать действительности, быть достоверными; недостоверность представленных сведений влечет недостоверность и соответственно недействительность решений регистрирующего органа; Инспекция N 15 не вправе исключить ООО ТД "Караван" в соответствии с Законом N 129-ФЗ из ЕГРЮЛ.

Заявитель - Межрайонная Инспекция ФНС России N 15 по г.Санкт-Петербургу в представленном 06.03.2009г. отзыве на апелляционную жалобу находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а судебный акт первой инстанции подлежащим отмене.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу в соответствии со ст. 262 АПК РФ не представили.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2009г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО ТД "Караван" (ИНН 4205100035) зарегистрировано 13 февраля 2006 г. ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области за основным государственным регистрационным номером 1064205044705.

Решением ИФНС России по г. Кемерово N 3894 от 23.05.2008 зарегистрированы изменения сведений о юридическом лице в связи со сменой местонахождения согласно протокола общего собрания учредителей ООО ТД "Караван" N 3 от 15.05.2008г.

Общество было снято с учета в ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области, регистрационное дело организации направлено в Межрайонную ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу, по результатам проведения которой выездной налоговой проверки и мероприятий налогового контроля установлен факт регистрации изменений в сведения о юридическом лице на основании, по мнению налогового органа, недостоверных сведений, что послужило основанием для обращения Инспекции N 15 в арбитражный суд с заявлением о признании государственной регистрации Общества недействительной.

Прекращая производство по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица в качестве правового последствия предоставления недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица; заявленное требование не направлено на появление в едином государственном реестре юридических лиц сведений о месте нахождения Общества; отсутствует предмет спора, подлежащий рассмотрению в рамках главы 24 АПК РФ.

В силу положений статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 ст.7 Закона РФ от 21.03.1991г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления N 11 от 09.12.2002г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил о подведомственности арбитражным судам дел по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных правовых актов в их совокупности, следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007 г. по делу N 8312/07.

Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, произведено с тем, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с Обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует проведению налогового контроля, и в этой части выводы суда первой инстанции об отсутствии законодательно установленного последствия в виде признания судом недействительной государственной регистрации юридического лица, а равно об отсутствии предмета спора и нарушенных прав заявителя, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

При этом право налогового органа на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений не зависит от права исключить прекратившее деятельность юридическое лицо из ЕГРЮЛ через 12 месяцев после событий, указанных в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Кроме того, из вывода суда о праве налогового органа на исключении юридического лица из ЕГРЮЛ следует, что законодатель допускает содержание в федеральном информационном ресурсе (ЕГРЮЛ), по крайней мере, в течение одного календарного года недостоверных сведений, что невозможно в силу положений статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006, абзаца 3 пункта 1 статьи 4 Закона N129-ФЗ.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу по п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление налогового органа подлежало рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 АПК РФ при прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном главой 21 АПК РФ, при этом арбитражный суд, прекращая производство по делу по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде, не рассматривал по существу заявленные Инспекцией требования и не давал оценки доводам сторон и доказательствам, представленным в обоснование этих доводов.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не наделен полномочиями на первоначальное рассмотрение заявления (иска), а предусмотренные ч. 5 ст. 270 АПК РФ основания для рассмотрения апелляционной инстанций дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в данном случае отсутствуют; самостоятельное рассмотрение апелляционной инстанцией заявленных Инспекцией требований препятствуют разрешению таких требований по существу с использованием правовых механизмов, установленных для суда первой инстанции, которые не могут быть применены при рассмотрении дела в апелляционном порядке в силу ч. 3 ст. 266 АПК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для принятия нового судебного акта (доводы апелляционной жалобы).

Исходя из общих задач судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), права на обращение в арбитражный суд и выбор не запрещенного законом способа защиты нарушенных прав и законных интересов (ст. 4 АПК РФ), отсутствия оснований у суда первой инстанции для прекращения производства по делу; дело по заявлению Межрайонной Инспекции ФНС России N 15 по г.Санкт-Петербургу подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271, частью 2, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционный инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Определение арбитражного суда Кемеровской области от 11 января 2009 года по делу N А27-12086/2008-5 отменить; дело по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по г.Санкт-Петербургу о признании недействительным решения ИФНС России по г. Кемерово N 3894 от 23.05.2008г. о государственной регистрации сведений в едином государственном реестре юридических лиц, записей за основным государственным регистрационным номером 2084205132350 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Торговый дом "Караван" за основным государственным регистрационным номером 1064205044705 о юридическом адресе Санкт - Петербург, ул. Кораблестроителей, д.33/2 лит. Б. направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

В.А. Журавлева М.Х. Музыкантова