Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2009 г. N 04АП-802/09

г. Чита

Дело N А19-17674/08

"13" апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Д.Н.Рылова, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Иркутской области на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 февраля 2009 года по делу N А19-17674/08 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Совместного предприятия "Игирма-Тайрику" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Иркутской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Иркутской области о возврате 2954 579 рублей 80 копеек (суд первой инстанции: Верзаков Е.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Иркутской области: Горбач И.Н. - представитель (доверенность от 11 января 2009 года);

от заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Иркутской области: не было;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие Игирма-Тайрику" (далее - ООО "СП Игирма-Тайрику", Общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованием обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы N 16 по Иркутской области (далее - МИФНС России N 16 по Иркутской области) возвратить на расчетный счет ООО "СП Игирма-Тайрику" сумму излишне уплаченного штрафа в размере 2 932 342,87 рублей и начисленных на указанную сумму за период с 09 ноября 2008 года по 01 декабря 2008 года процентов в размере 22 236,93 рублей.

В связи со снятием ООО "СП Игирма-Тайрику" с налогового учета в МИФНС России N 16 по Иркутской области и постановкой на учет в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 11 по Иркутской области (далее - МИФНС России N 11 по Иркутской области), судом к участию в деле была привлечена МИФНС России N 11 по Иркутской области. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Общество требования изменило и просит обязать МИФНС России N 11 по Иркутской области возвратить на расчетный счет ООО "СП Игирма-Тайрику" сумму излишне уплаченного штрафа в размере 2 932 342 рубля 87 копеек и начисленных на указанную сумму процентов в размере 22 236 рублей 93 копейки.

Решением арбитражного суда Иркутской области от 02 февраля 2009 года производство по делу в части требования обязать МИФНС России N 16 по Иркутской области возвратить на расчетный счет ООО "СП Игирма-Тайрику" излишне уплаченный штраф в размере 2 932 342,87 рублей и начисленных на указанную сумму процентов в размере 22 236,93 рублей было прекращено в связи с отказом Общества от заявленных к ней требований, в остальной части требования были полностью удовлетворены. Как следует из судебного акта, основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о законности и обоснованности этих требований и соблюдения Обществом досудебного порядка урегулирования спора.

МИФНС России N 11 по Иркутской области, не согласившись с решением суда в части возложения на неё обязанности возвратить Обществу проценты в размере 22 236 рублей 93 копейки, обжаловало его в суд апелляционной инстанции, ставит вопрос об отмене решения суда в указанной части и принятии по делу нового судебного акта, указывая на то, что Обществом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с тем, что Общество в МИФНС России N 11 по Иркутской области с заявлением о возвращении суммы излишне уплаченного штрафа не обращалось.

Заявитель о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, представил отзыв, в котором просил оставить решения суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России N 11 по Иркутской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо МИФНС России N 16 по Иркутской области о времени и месте судебного заседания было уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке главы 34 и части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяется законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ООО "СП Игирма-Тайрику" состояло на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Иркутской области, которая решением N 01-07.2/1 дсп от 22 февраля 2006 года по результатам налоговой проверки привлекла Общество за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за умышленную неуплату налога на добавленную стоимость к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1 575 842 рублей и направила ему требование N 22/05-47/1069 от 02 марта 2006 года об уплате указанной налоговой санкций по КБК 18210301000013000110. Общество платежным поручением N 00768 от 10.04.2006г. уплатило в бюджет налоговые санкции по налогу на добавленную стоимость в сумме 3 006 063 рублей на указанный КБК 18210301000013000110.

По заявлению Общества налоговая инспекция произвела зачет задолженности по штрафу КБК 18210301000013000110 в сумме 1 575 842 рублей из имеющейся переплаты по КБК 18210301000011000110. В результате произведенного зачета по состоянию на 01 октября 2008 года у Общества образовалась переплата по КБК 18210301000013000110 в сумме 2 932 342 рублей 87 копеек (штраф по НДС), что было подтверждено в ходе совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам (акт N 140 от 08 октября 2008 года).

09 октября 2008 года ООО "Игирма-Тайрику" подало заявление N 1810-СП в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Иркутской области о возврате на расчетный счет Общества излишне уплаченной суммы штрафа в размере 2 932 342 рублей 87 копеек, решением N 10-53/109/14214 от 21 октября 2008 года налоговый орган в возврате суммы излишне уплаченного штрафа отказал, сославшись на то, что суммы штрафа, излишне уплаченные до 1 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьями 78 и 79 Налогового кодекса РФ, возвращаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона РФ N 137-ФЗ от 27.07.2006, когда статья 78 Налогового кодекса РФ предусматривала только возврат излишне уплаченных сумм по налогам и пени.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в суд.

Приказом Управления ФНС по Иркутской области N ПК-20-04/250 от 02 октября 2008 года в результате реорганизации путем слияния Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Иркутской области и Межрайонной ИФНС России N 7 по Иркутской области была образована Межрайонная ИФНС России N 16 по Иркутской области. В связи с изменением уровня налогового администрирования Общество с 05 декабря 2008 года было снято с налогового учета в Межрайонной ИФНС России N 16 по Иркутской области и поставлено на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России N 11 по Иркутской области (уведомление N 11255 от 05.12.2008).

Пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" установлено, что суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 1 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьями 78 и 79 части первой Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона N 137-ФЗ от 27.07.2006) возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ от 27.07.2006.

С учетом положений подпункта 5 пункта 1 статьи 21 и подпункта 5 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) о праве налогоплательщиков на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных штрафов и обязанности налоговых органов осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм штрафов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что положения статей 78 и 79 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ), устанавливающие порядок зачета и возврата сумм излишне взысканного или уплаченного налога и пени, могут применяться также для возврата сумм излишне уплаченного штрафа. С указанным выводом суда первой инстанции МИФНС России N 11 по Иркутской области согласилась, и не оспаривает решение суда в части возложения на неё обязанности возвратить на расчетный счет Общества излишне уплаченный штраф в размере 2 932 342 рубля 87 копеек.

Статья 78 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) предусматривала, что возврат суммы излишне уплаченного налога производится, если иное не установлено настоящим Кодексом, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 2). Заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 8). Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено настоящим Кодексом. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченного налога, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день нарушения срока возврата (пункт 9).

Материалами дела подтверждается, что заявление о возврате излишне уплаченного штрафа Общество подало в налоговый орган по месту своего учета в течение трех лет со дня его уплаты, и в течение одного месяца со дня подачи этого заявления возврат излишне уплаченной суммы штрафа Обществу произведен не был. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются все установленные законом основания не только для возврата Обществу излишне уплаченной суммы штрафа, но и взыскания процентов за нарушение срока его возврата.

Доводы МИФНС России N 11 по Иркутской области о том, что требование о взыскании процентов с МИФНС России N 11 по Иркутской области неправомерно, в связи с тем, что не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как ООО "СП "Игирма-Тайрику" в МИФНС России N 11 по Иркутской области с заявлением о возврате суммы излишне уплаченного штрафа не обращалось, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы Российской Федерации являются единой системой контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Подача заявителем 09 октября 2008 года заявления о возврате суммы излишне уплаченного штрафа в соответствующий территориальный налоговый орган по месту своего налогового учета, является соблюдением установленной пунктом 9 статьи 78 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) процедуры досудебного урегулирования спора, независимо от передачи заявителя на налоговый учет в МИФНС России N 11 по Иркутской области и от оснований этой передачи. Проценты за нарушение срока возврата излишне уплаченной Обществом сумма штрафа не были взысканы судом с МИФНС России N 11 по Иркутской области, как указано в апелляционной жалобе, а на МИФНС России N 11 по Иркутской области решением арбитражного суда возложена обязанность по возврату указанных процентов Обществу, а возврат налогоплательщику процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченной суммы штрафа производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 февраля 2009 года по делу N А19-17674/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает с законную силу с даты принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Н.В.Клочкова

Судьи

Д.Н.Рылов Е.О.Никифорюк