Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 г. N 01АП-2758/08

г. Владимир

05 сентября 2008 г.

Дело N А43-4205/2008-17-180

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.09.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2008, принятое судьей Окороковым Д.Д. по заявлению Государственного учреждения "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и администрации Борского района Нижегородской области.

В судебном заседании приняли участие представители Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - Григорьева Н.В. по доверенности от 19.06.2008 N 146 сроком действия до 31.12.2008; Государственного учреждения "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" - Казакова Е.А. по доверенности от 14.01.2008 3 1-11/41 сроком действия до 31.12.2008.

Представители Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, администрации Борского района Нижегородской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное учреждение "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" (далее - Государственное учреждение, ГУ "ГУАД НО") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее - УФРС, регистрирующий орган) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, изложенного в сообщении Борского отдела Управления Федеральной регистрационной службы Нижегородской области от 21.12.2007 N 04/054/2007-382, и обязании регистрирующего органа зарегистрировать за ГУ "ГУАД НО" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 52 349 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Борский район, автомобильная дорога 0720 подъезд к п. Октябрьский от а/д Бор - Плотинка - Ивановское - Валки (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и администрация Борского района Нижегородской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение уточнило требования в части указания кадастрового номера земельного участка, на который следует зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования - 52:20:14 00 055:0001.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2008 заявленные требования Государственного учреждения удовлетворены.

Отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, изложенный в сообщении Борского отдела Управления Федеральной регистрационной служба по Нижегородской области от 21.12.2007 N 04/054/2007-382, признан недействительным.

Арбитражный суд первой инстанции судебным актом от 26.06.2008 обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в лице Борского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области зарегистрировать за государственным учреждением "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 52 349 кв.м., кадастровый номер 52:20:14 00 055:0001, расположенный по адресу: Нижегородская область, Борский район, автомобильная дорога 0720 подъезд к п. Октябрьский от а/д Бор - Плотинка - Ивановское - Валки (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка).

Не согласившись с принятым судебным актом, регистрирующий орган обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Государственного учреждения, представив отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в нем, указал на законность и обоснованность выводов, изложенных в решении суда, просит оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и администрации Борского района Нижегородской области.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", постановлением Главы администрации Нижегородской области от 27.04.1992 N 115 в Областной дорожный фонд переданы земельные участки, занятые автомобильными дорогами, включенными в сеть дорог общего пользования. В результате передачи земельных участков дирекции Нижегородского областного дорожного фонда в соответствии с распоряжением Администрации Борского района от 09.04.1996 N 406 выдано свидетельство о праве собственности на землю от 27.05.1996 N 261, в соответствии с которым последнему передан в постоянное пользование земельный участок площадью 1 019,94 гектара (данная площадь рассчитана приблизительно).

Правопреемником дирекции Нижегородского областного дорожного фонда является Дорожный фонд Нижегородской области (Устав Дорожного фонда Нижегородской области от 1997 г.), правопреемником которого, в свою очередь, является Государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" (изменения в Устав внесены в 2002 г.). В 2006 году Государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" переименовано в Государственное учреждение "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" (изменения в Устав внесены в 2006 г.).

Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от 13.06.2007 N 2107 на основании проведенной инвентаризации уточнена общая площадь земельных участков, предоставленных ранее Нижегородскому областному дорожному фонду в постоянное (бессрочное) пользование, которая составила 1 964 845,59 кв.м. ранее указанная площадь 1 019,94 гектара признана недействительной. Из приложения к данному распоряжению видно, что упомянутый участок разделен на 109 самостоятельных участков, в число которых входит и спорный земельный участок площадью 52 349 кв.м., с кадастровым номером 52:20:14 00 055:0001 (позиция 33). Указанные земельные участки, расположенные под разными автомобильными дорогами, не являются единым объектом землепользования.

22.10.2007 Государственное учреждение обратилось в Борский отдел УФРС по Нижегородской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеупомянутый земельный участок, общей площадью 52 349 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Борский район, автомобильная дорога 0720 подъезд к п. Октябрьский от а/д Бор - Плотинка - Ивановское - Валки (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка).

В качестве правоустанавливающего документа к заявлению было приложено свидетельство о праве собственности от 27.05.1996 N 261 с приложением в качестве документа, содержащего описание объекта недвижимости, кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 61-2/07-4514, выданного Управлением Роснедвижимости по Нижегородской области 22.06.2007.

Регистрирующий орган 21.12.2007 сообщением N 04/054/2007-382 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказал ГУ "ГУАД НО" в государственной регистрации вышеназванного права.

В сообщении регистрирующего органа указано, что в свидетельстве о праве собственности от 27.05.1996 N 261 отражен земельный участок, переданный Государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 1 019,94 гектара, а согласно кадастровому плану площадь участка составляет 52 349 кв.м.

Спорный земельный участок разграничен в обороте, и администрация Борского района Нижегородской области на момент издания распоряжения от 13.06.2007 N 2107 "Об уточнении площади земельных участков, предоставленных ранее Нижегородскому областному дорожному фонду" не имела права распоряжаться данным участком.

На основании чего, регистрирующий орган сделал вывод, что Государственным учреждением не представлены необходимые для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации документы, свидетельствующие о принятии собственником земельного участка решения о распоряжении им (об уточнении его площади и о его разделе на составные части), и документы, подтверждающие закрепление образованных участков за ГУ "ГУАД НО".

Не согласившись с принятым решением, Государственное управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Нормы пункта 5 статьи 2 и пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон) предусматривают, что отказ в государственной регистрации может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Устава Государственного учреждения "Главное управление дорожного транспортного хозяйства Нижегородской области" (впоследствии переименованного в ГУ "ГУАД НО"), указанное юридическое лицо создано на основании распоряжения правительства Нижегородской области от 29.03.2002 N 173-р, учредителем данного учреждения является правительство Нижегородской области.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Право собственности Нижегородской области на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Это обстоятельство явилось одним из оснований для отказа регистрирующего органа в проведении государственной регистрации спорного земельного участка.

Поскольку, по мнению регистрирующего органа, на момент издания распоряжения от 13.06.2007 N 2107, участок был разграничен в обороте, в связи, с чем принимать решение о распоряжении этим земельным участком мог только собственник земли после регистрации своего права, а не администрация Борского района Нижегородской области.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что распоряжение от 13.06.2007 N 2107 не носит распорядительного характера, а лишь уточняет общую площадь земельных участков, основанную на результатах инвентаризации, предоставленных Нижегородскому областному дорожному фонду в постоянное (бессрочное) пользование, а также площади участков, составляющих в совокупности эту общую площадь (Перечень земельных участков, занятых автомобильными дорогами приведен в приложении к распоряжению).

В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 019,94 гектара предоставлено Государственному учреждению (его правопредшественнику) на основании распоряжения от 09.04.1996 N 406, изданного администрацией Борского района Нижегородской области, осуществлявшей на тот момент полномочия собственника земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

На основании выше изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 52 349 кв.м. (с учетом уточнений, внесенных распоряжением от 13.06.2007 N 2107) у Государственного учреждения возникло в 1996 году, то есть до вступления в силу вышеназванного закона, и возникло оно не в результате разграничения участка в обороте, а на основании распорядительного акта администрации Борского района Нижегородской области.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, в полномочия которого после регистрации права областной собственности будет входить осуществление прав собственника в отношении рассматриваемого земельного участка, не наделяет ГУ "ГУАД НО" правом оперативного управления данным недвижимым объектом, оно уже обладает правом постоянного (бессрочного) пользования этим участком, в связи с чем для его регистрации не требуется проведения регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Нижегородской области.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что государственная регистрация ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования ГУ "ГУАД НО" не препятствует проведению регистрации права государственной собственности на спорный объект землепользования.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено - ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Правильно определив по делу юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно исследовав их, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Государственного учреждения на земельный участок площадью 52 349 кв.м., с кадастровым номером 52:20:14 00 055:0001, находящийся по адресу: Нижегородская область, Борский район, автомобильная дорога 0720 подъезд к п. Октябрьский от а/д Бор - Плотинка - Ивановское - Валки (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка). Отказ является неправомерным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте изданий таких актов на момент их издания.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ГУ "ГУАД НО" указанным земельным участком подлежит регистрации на основании статей 6, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

м нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба регистрирующего органа признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам Управления судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2008 по делу N А43-4205/2008-17-180 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

Т.В. Москвичева М.Б. Белышкова