Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2008 г. N 19АП-2828/08

25 августа 2008 г.

Дело N А35-4746/07-С2

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей: Михайловой Т.Л.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овсянниковой Е.С.

В судебное заседание явились:

от ООО "Макдоналдс": Титаренко М.А. - адвокат по доверенности N 08/197 от 06.08.2008 сроком на один год без права передоверия, удостоверение N 5160 выдано 03.04.2003, регистрационный номер 77/1088 в реестре адвокатов г. Москвы;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Каюн А.Д. - консультант управления юридической и кадровой работы по доверенности N 01-12/2020 от 05.03.2008 сроком по 31.12.2008 без права передоверия, удостоверение N 140 выдано 14.03.2008,

Горбунов А.В. - заместитель начальника управления юридической и кадровой работы по доверенности N 01-12/02 от 09.01.208 сроком по 31.12.2008 без права передоверия, удостоверение N 119 выдано 11.02.2008;

от Государственного архива Курской области: Прокопович Е.Л. - консультант архивного управления по доверенности N 01-20/1035 от 12.11.207 действительна в течение 1 года без права передоверия, паспорт серии 38 01 N 311472 выдан ОМ N 5 УВД г. Курска 10.08.2001,

Попов Н.Н. - представитель по доверенности б/н от 01.09.2007 сроком по 01.09.2008, без права передоверия, паспорт серии 38 04 N 106078 выдан ОМ N 1 УВД г. Курска 27.12.2003.

В судебное заседание не явились:

от администрации муниципального образования "город Курск": извещены надлежащим образом.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс"

на решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.2008 по делу N А35-4746/07-С2, принятое судьей Силаковой О.Н., по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к администрации муниципального образования "город Курск", при участии третьих лиц: Государственный архив Курской области, ООО "Макдоналдс", об оспаривании ненормативных правовых актов администрации от 14.07.2000 N990 "О предоставлении земельного участка Госархиву Курской области по ул. Ленина, 57 в постоянное пользование", от 10.10.2001 N1317 " О предоставлении земельного участка по ул. Ленина - Мирная обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторан "Макдоналдс", от 22.02.2002 N245 "О внесении дополнений и изменений в постановление администрации г. Курска от 10.10.2001 N1317".

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов администрации муниципального образования город Курск от 14.07.00 г. N 990 "О предоставлении земельного участка Госархиву Курской области по улице Ленина, 57 в постоянное пользование", от 10.01.01 г. N 1317 "О предоставлении земельного участка по ул. Ленина - Мирная Обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторан "Макдоналдс" от 22.02.02 г. N 245 "О внесении дополнений и изменений в постановление администрации г.Курска от 10.10.01 г. N 1317".

Решением арбитражного суда Курской области от 11.04.08 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Макдоналдс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что суд не обоснованно восстановил комитету пропущенный на 7 лет процессуальный срок на обжалование оспариваемых постановлений. Общество ссылается на письмо Администрации N 264/04-04, из которого усматривается, что Администрация не намерена отменять ненормативные акты. Именно с момента получения указанного письма КУИ знало о необходимости восстановления нарушенных прав.

Кроме того, заявитель жалобы не согласен с выводами суда о том, что постановление администрации города Курска N 990 от 14.07.00 г. нарушает права субъекта РФ - Госархива Курской области, так как последний является самостоятельным субъектом гражданско-правовых отношений.

В своей апелляционной жалобе Общество указывает также на то, что суд необоснованно ссылался на нормативные акты, введенные в действие уже после издания оспариваемых актов, и не имеющих обратной юридической силы. Общество полагает, что отсутствуют доказательства того, что на момент издания спорных постановлений, Госархив Курской области обладал земельным участком (3430 кв.м) на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Кроме того, заявитель полагает, что собранные по делу документы указывают на то, что права на участок не оформлялись ( до 2000 года), границы участка в должном порядке не устанавливались, надлежащие землеустроительные работы не проводились.

ООО "Макдоналдс" полагает, что постановление Администрации города Курска N 990 от 14.07.00 г. принято в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и отвечает требованиям действующего законодательства РФ.

Не согласно Общество и с выводом суда о нарушении предельно допустимого срока предоставления земельного участка в аренду, поскольку Положение об особенностях регулирования земельных отношений N 49-2-РС противоречит действующему законодательству. Установление норм земельного законодательства не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Комитет по управлению имуществом Курской области не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. В своем отзыве по делу комитет указывает на то, что трехмесячный срок на обжалование не мог быть соблюден в виду длительного процесса досудебного урегулирования вопроса с площадью земельного участка.

Кроме того, заявитель по делу указывает на то, что Обществом предоставленный участок не используется более трех лет. Указанное подтверждается проверкой территориального отдела г.Курска Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области 20.11.06 г.

У Комитета имеются предоставленные государственным архивом в 2000 г. сведения о сформированном и надлежащим образом учтенном земельном участке площадью 3430 кв.м в виде копии техпаспорта от 29.04.85 г. Оснований для прекращения права постоянного бессрочного пользования госархива не имелось. По мнению Комитета, изданными постановлениями Администрации нарушены права органов государственной власти Курской области в сфере формирования и содержания архивных фондов.

Третье лицо по делу - Государственный архив Курской области не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. По мнению третьего лица, доказательств законности оспариваемых постановлений материалы дела не содержат. Суд обоснованно восстановил пропущенный процессуальный срок, тем более, что Общество само ходатайствовало о восстановлении нарушенного срока.

В настоящее судебное заседание представитель администрации муниципального образования "город Курск" не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствии представителя Администрации в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.1970 г. Исполкомом Курского городского Совета Депутатов трудящихся принято решение N 200 о разрешении архивному отделу облисполкома строительства здания областного архива по улице Ленина, 57 по проекту и Генеральному плану, согласованным в установленном для этого порядке с установлением границ и площади земельного участка, а также обязательств связанных с отводом после разработки и согласования генплана. Решением Исполкома Курского городского Совета депутатов трудящихся от 22.06.1970г. N 314 "О строительстве здания областного архива по ул. Ленина, 57" установлено, что окончательный план с общим благоустройством для здания областного архива и домовладения N3 по ул. Мирной согласовать в установленном для этого порядке.

31.10.1984г. решением Исполнительного комитета Курского городского Совета народных депутатов N 466 утвержден акт N 39 от 30.10.1984г. на 10-ти этажное здание Государственного архива на 1,5 миллиона единиц хранения.

27.05.1992г. постановлением Главы администрации г. Курска N 274 за Госархивом Курской области зарегистрировано 9-ти этажное кирпичное

здание общей площадью 5 764,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, улица Ленина, 57.

24.11.1992г. приказом Комитета по делам архивов при Правительстве Российской Федерации N 213 установлено, что имущество, в том числе недвижимое, находящееся или передаваемое в оперативное управление органам и учреждениям Государственной архивной службы России, закрепляется за ними на праве бессрочного владения, пользования и распоряжения им; собственникам закрепленного имущества запрещено изымать это имущество или перераспределять его между другими созданными ими юридическими лицами.

21.04.2000г. решением комитета по управлению имуществом Курской области N 02-01-08/351 "О закреплении государственного имущества" имущество, относящееся к государственной собственности Курской области, закреплено за государственным архивом Курской области на праве оперативного управления согласно балансу на 01.01.2000г. и перечню имущества, указанного в приложениях N 1 и 2. В Перечень N 1 включено: здание архива площадью 5 764,2 кв.м. и сооружение (градирня) площадью 17,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 57.

14.07.2000г. постановлением администрации города Курска N 990 "О предоставлении земельного участка Госархиву Курской области по ул. Ленина, 57 в постоянное пользование" Государственному архиву Курской области предоставлен земельный участок площадью 0,2314 га по ул. Ленина, 57 в постоянное пользование для административно-хозяйственной деятельности.

23.11.2000 г. глава города Курска обратился к президенту фирмы "Макдоналдс" в России с предложением строительства в городе Курске ресторана "Макдоналдс".

16.08.2001 г. администрацией города Курска с целью привлечения инвестиций, развития общественного питания, создания дополнительных рабочих мест в г. Курске заключено соглашение с ООО "Макдоналдс" об осуществлении сотрудничества в сфере размещения и эксплуатации сети предприятий общественного питания быстрого обслуживания - Ресторанов "Макдоналдс".

10.10.2001 г. администрацией города Курска принято постановление

N 1317 "О предоставлении земельного участка по ул. Ленина - Мирная 1 обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана "Макдоналдс", в соответствии с которым ООО "Макдоналдс" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 30 кв.м. по ул. Ленина - Мирная в аренду сроком на 1 год.

06.12.2001 г. ООО "Макдоналдс" заключило договор с ЗАО "Ремстройсервис-М" на выполнение разработки, подготовки и согласования в установленном порядке исходно-разрешительной документации на земельный участок в долгосрочную аренду на 49 лет по адресу: угол ул. Ленина и ул. Мирная в городе Курске, под проектирование, строительство и последующую эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания - Ресторан "Макдоналдс" с автораздачей, а также под благоустройство и организацию гостевой автостоянки, являющимися неотъемлемой инфраструктурой имущественного комплекса Ресторана "Макдоналдс", далее Участок; получение необходимых согласований по функциональному назначению (целевому использованию) Участка и по размещению на нем капитального здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания, необходимых для отвода в долгосрочную аренду. Согласно Акту от 27.03.2007г. работы по договору от 06.12.2002г. выполнены полностью.

Постановлением администрации города Курска от 22.02.2002г. N 245 в постановление от 10.10.2001г. N 1317 внесены изменения в части срока аренды предоставленного земельного участка - вместо на 1 года на 49 лет и целей его использования - вместо " под проектирование предприятия

общественного питания быстрого обслуживания - ресторана "Макдоналдс" - "для его строительства и эксплуатации".

В соответствии с договором аренды земельного участка N 50537ю администрация города Курска предоставила ООО "Макдоналдс" во временное пользование земельный участок площадью 530 кв.м. с кадастровым номером 46:29:02:318:0013, расположенный по адресу: ул. Ленина - Мирная под проектирование, строительство и эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана "Макдоналдс" на срок до 10.10.2050 года.

16.10.2002г. инспекцией Госархстройнадзора России по г. Курску ООО "Макдоналдс" выдано разрешение N 735 на выполнение подготовительных работ по объекту - предприятию общественного питания быстрого обслуживания - ресторан "Макдоналдс" на срок до 01.12.2002г. В связи с конфликтной ситуацией с соседними строительству организациями организация площадки под строительство приостановлена до получения положительных экспертиз проекта.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологический экспертизы по материалам проекта предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана "Макдоналдс" по ул. Ленина - Мирная в г. Курске от 05.02.2003г. N 24 данный проект имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам и не в полной мере соответствует природоохранным требованиям, изложенным в СНиП и других нормативных документах, в связи с чем, должен быть доработан.

24.03.2006 г. администрация города Курска постановлением N 782 изъяла у Государственного архива Курской области земельный участок ориентировочной площадью 0,0051 га по улице Ленина 57 и предоставила его ОАО "РеКом" в аренду сроком на 364 дня под проектирование базовой станции связи.

19.07.2006 г. Правительство Курской области обратилось в администрацию г. Курска (письмо N 01ПГ-3 6/2262) с предложением отменить постановления администрации г. Курска от 10.10.2001г. N 1317 и от 22.02.2002г. N 245, а в постановление администрации г. Курска от 14.07.2000г. N 990 внести изменения в части площади земельного участка, предоставляемого в постоянное, пользование Госархиву Курской области, приведя его в соответствие с площадью земельного участка, закрепленного за архивом в соответствии с Генеральным планом здания Государственного архива Курской области, разработанного институтом "Курскгражданпроект" в 1972 году и данными Бюро технической инвентаризации г. Курска по состоянию на 29.04.1985 года, в связи с тем, что указанные правовые акты затрагивают интересы субъекта Российской Федерации и изданы с нарушением действующего законодательства, в том числе нормативных правовых актов города Курска.

21.08.2006 г. постановлением администрации г. Курска N 2565 в постановление администрации города Курска от 14.07.2000г. N 990 внесены изменения: в пункте 1 слова "площадью 0,2314 га" заменены словами "площадью 0,2263 га"; пунктом 2 установлено обременение земельного участка правом проезда к смежным землепользователям площадью 0,0234 га.

29.08.2006 г. администрация г. Курска сообщила председателю Правительства Курской области (письмо N 264/04-04) о законности принятых постановлений от 14.07.2000г. N 990, от 10.10.2001г. N 1317 и от 22.02.2002г. N 245, пояснив, что земельный участок площадью 0,2314 га предоставлен Государственному архиву Курской области в постоянное пользование для административно-хозяйственной деятельности в соответствии с Актом установления и согласования границ земельного участка, приложением топографического плана земельного участка, который подписан директором Государственного архива Курской области М.М. Литвиновой 29.05.2000г. При оформлении прав Государственного архива

Курской области на указанный участок никакого изъятия части земельного участка не осуществлялось.

04.12.2006 г. комитет по управлению имуществом Курской области (во исполнение поручения от 8 ноября 2006 года) сообщил Председателю Правительства Курской области (письмо N 02-15/5224) о проведении Управлением Федерального агентства кадастра объекта недвижимости по Курской области 20 ноября 2006 года проверки использования земельного участка площадью 530 кв.м., с кадастровым номером 46:29:02:318:0013, расположенного по адресу: город Курск, ул. Ленина - ул. Мирная, предоставленного ООО "Макдоналдс" под проектирование, строительство и эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана "Макдоналдс" в соответствии с его целевым назначением, в ходе которой установлено, что на момент проверки данный земельный участок не используется более трех лет, проект и разрешение на строительство отсутствуют. По результатам проверки ООО "Макдоналдс" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. и Обществу предписано устранить допущенное нарушение в срок до 15 января 2007 года, приступив к освоению земельного участка.

22.03.2007г. Комитет по управлению имуществом Курской области (во исполнение поручений от 24.09.2006г. и от 8 ноября 2006 года) сообщил Председателю Правительства Курской области (письмо N 02-15/173#) о том, что в результате проведенной Управлением Федерального агентства кадастра объекта недвижимости по Курской области 9 марта 2007 года проверки установлено, что спорный земельный участок ООО "Макдоналдс" не используется, строительство на нем не ведется, проектная документация находится на стадии согласования.

Не согласившись с отказом администрации г. Курска , а также полагая, что указанные выше постановления нарушают права и законные интересы Курской области по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ней имуществом, комитет по управлению имуществом Курской области обратился за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта в виду следующего.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" вопросы передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга относятся к компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствие с п.3 ч.2 ст.26.3 ФЗ РФ от 06.10.99 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям субъекта Российской Федерации относится формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 ст.26.11 для осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26.3 в собственности субъектов РФ могут находиться архивные фонды и иное имущество, необходимое для хранения. Указанное закреплено также в п. "в" части 1 ст.74 Закона Курской области от 02.10.01 г. N 67-ЗКО "Устав Курской области".

Приказом Комитета по делам архивов при Правительстве Российской Федерации от 24.11.1992г. N 213 установлено, что имущество, в том числе недвижимое, находящееся или передаваемое в оперативное управление органам и учреждениям Государственной архивной службы России, закрепляется за ними на праве бессрочного владения, пользования и распоряжения им; собственникам закрепленного имущества запрещено изымать это имущество или перераспределять его между другими созданными ими юридическими лицами.

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона Курской области от 15.08.1996г. N 2-ЗКО "О статусе городов и других поселений -административных центров Курской области" вопросы собственности на находящиеся на территории городов и других поселений здания, строения, сооружения и помещения, в которых расположены органы государственной власти области, а также земельные участки, на которых расположены указанные здания, строения и сооружения, регулируются законодательством Российской Федерации и области. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются органами местного самоуправления органам государственной власти области для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения их полномочий в порядке, определенном гражданским законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок предоставлен архивному учреждению на основании решения исполкома Курского Горсовета от 24.04.70 г. N 200 и решения Исполкома Курского Горсовета N 314 от 22.06.70 г. и его границы установлены Генеральным планом строительства объекта с ориентировочной площадью земельного участка 3250 кв.м.

Судом установлено, что согласно Проекту детальной планировки центральной части г.Курска и Распоряжению Курского Облисполкома N 194-р от 30.04.1991 г. спорный земельный участок предназначен для размещения административного здания. Размещение на указанном земельном участке предприятия общественного питания действующим Генпланом не предусмотрено.

В силу ст.90 Земельного Кодекса РФ размеры земельного участка и условия пользования ими для указанных целей определяется в соответствии с утвержденными нормами и проектно-технической документацией.

В соответствии с разъяснения Федерального агентства кадастра недвижимости о 13.09.07 г. N ВС/1345 ранее учтенными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки , учтенные в установленном порядке до вступления в силу ФЗ РФ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.00 г. N 28-ФЗ, по которым вне зависимости от места хранения документов, имеются записи в инвентаризационных описях и соответствующее решение о предоставлении земельного участка.

Согласно материалам технической инвентаризации от 29.04.85 г., содержащей индивидуально определенные уточненные признаки и характеристики указанного земельного участка, площадь последнего составляет 3430 кв.м.

Основания прекращения права пользования земельным участком предусмотрено ст.ст. 283-286 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно указанным нормам права одним из оснований прекращения права пользования являются изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в связи с неиспользованием в соответствии с его целевым назначением, а также ненадлежащим использованием.

В нарушение ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанцией не представлены документы, свидетельствующие об отказе Госархива от права пользования, а также об обращении с заявлением об изменении границ. Не представлено доказательств правомерности изъятия спорного земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Апелляционная коллегия считает верными выводы суда первой инстанции о незаконности постановления N 1317 от 10.10.01 г. "О предоставлении земельного участка по ул. Ленина - Мирная Обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторан "Макдоналдс" и от 22.02.2002г. N245 "О внесении дополнений и изменений в постановление администрации г. Курска от 10.10.2001г. N1317".

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 4 Решения Курского городского Собрания от 5 февраля 1999 г. N 72-1-РС "Об Уставе города Курска" порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности утверждается Курским городским Собранием в соответствии с законодательством Российской Федерации .

В соответствии с пунктом 7.1. Положения об особенностях регулирования земельных отношений на территории города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 23 марта 2000 г. N 49-2-РС основанием для оформления договора аренды земельного участка (за исключением земель, занятых временными гаражами) является постановление администрации города Курска.

Для ведения предпринимательской деятельности юридическим лицам (включая иностранные и международные организации) предоставляются земельные участки на праве долгосрочной (от 5 лет до 15 лет) аренды (пунктом 4.2.).

Таким образом, принимая постановление от 22.02.2002г. N 245 администрация города Курска, продлив ООО "Макдоналдс" срок аренды земельного участка по ул. Ленина - Мирная до 49 лет, нарушила предельный срок на предоставление земельного участка в аренду, установленный Пунктом 4.2. Положения об особенностях регулирования земельных отношений на территории города Курска.

Материалами дела подтверждается факт нарушения ч. 4 статьи 28 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Закона Российской Федерации от 28.04.1993г. N 4888-1; Указов Президента Российской Федерации от 16.12.1993г. N 2162 и от 24.12.1993 N 2287), предусматривающих обязанность местных Советов народных депутатов информировать население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяснять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии; ч. 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции), предусматривающей обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Т.о., порядок предоставления земельного участка был нарушен.

К тому же, суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный срок на обжалование оспариваемых постановлений, правомерно применив положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 115, 117, 198 АПК РФ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Согласно ч.2 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт.

Однако, ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни судебной коллегии Администрация не представила доказательств правомерности своих действий.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.

При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательства .

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.

В связи с изложенным, решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.08 г. по делу N А35-4746/07-С2 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Михайлова Т.Л. Протасов А.И.