Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2008 г. N 16АП-2105/08

г. Ессентуки

Дело N А61-1029/08-9

06 ноября 2008 г.

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2105/08

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2008 г.

полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М. Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Севкавказэнерго"

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.09.2008 г.

по делу N А61-1029/08-9

по заявлению: ОАО "Севкавказэнерго" к ответчику: Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО - Алания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

- ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") в лице филиала (ОАО "РЖД") структурного подразделения "Энергосбыт" Северо-Кавказской железной дороги

- МУП "Бесланские электрические сети"

- ООО "Осетия - Энергосети"

- ООО "Осетия - Энергосбыт"

о признании недействительным, несоответствующим закону решения от 06.02.2008 и предписания от 06.02.2008 УФАС по РСО - Алания по делу N 01-04/05-01-08 (судья Ясиновская Т.Д.)

при участии в судебном процессе:

от ОАО "Севкавказэнерго" - Салпагаров И.Б., Каиров С.А.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО - Алания - Дзеранов Ш.Г. Келехсаева А.Ш.

от ОАО "Российские железные дороги" - Донченко Г.А.

от МУП "Бесланские электрические сети" - не явился, уведомлен (уведомление N 01181)

от ООО "Осетия - Энергосети" - не явился, уведомлен (уведомление N 01182)

от ООО "Осетия - Энергосбыт" - не явился, уведомлен (уведомление N 01183)

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Севкавказэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконными и отмене решения от 06.02.08г. и предписания от 06.02.08г. по делу N 01-04/05-01-08 Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО - Алания (далее - УФАС по РСО - Алания).

Решением суда от 01.09.2008 ОАО "Севкавказэнерго" в признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы в РСО - Алания от 06.02.08 г. и выданного на его основании предписания от 06.02.08г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 01-04/05-01-08 отказано. Суд пришел к выводу о том, что ОАО "Севкавказэнерго" допустила нарушения Закона "О защите конкуренции", выразившихся в инициировании отключения фидеров путем направления заявки о прекращении подачи электроэнергии, что повлекло отключение добросовестных пользователей и социально значимых объектов. Суд признал правомерными решение и предписание антимонопольного органа.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - ОАО "Севкавказэнерго" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам и материалам дела. Заявитель указывает, что заявки на отключение электроэнергии, направленные сетевой организации ОАО "РЖД", по своему содержанию не соответствуют договору и Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии (утверждены Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530), носят информационный характер и не должны были исполняться. Заявки являются односторонней сделкой, не создающей обязанности для других лиц. Действия ОАО "Севкавказэнерго" не создали обязанности для исполнителя - ОАО "РЖД", негативные последствия (ущемление интересов неопределенного круга лиц) наступили в результате фактических действий ОАО "РЖД", причинно-следственная связь между действиями ОАО "Севкавказэнерго" и наступившими последствиями отсутствует, так как ОАО "РЖД" нарушило требования п.173 Правил и 5.4 договора, не уведомив абонентов и потребителей услуг; ответственность за бесперебойное энергоснабжение добросовестных пользователей и социально значимых объектов лежит на ООО "Осетия - Энергосети".

Представители ОАО "Севкавказэнерго" - Салпагаров И.Б. и Каиров С.А. доводы жалобы поддержали.

УФАС по РСО - Алания в отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения. Считает обоснованным вывод суда о том, что в результате действий ОАО "Севкавказэнерго" по инициированию ограничения режима потребления электроэнергии прекращена подача энергии конечным потребителям в жилые дома, а также социально значимым потребителям г. Беслана, своевременно оплачивающим электроэнергию.

Представители УФАС по РСО - Алания - Дзеранов Ш.Г. и Келехсаева А.Ш. доводы жалобы поддержали.

Представитель ОАО "РЖД" - Донченко Г.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения. Пояснила, что, являясь сетевой организацией, в целях выполнения договора по заявке ОАО "Севкавказэнерго" СП "Энергосбыт" - филиал ОАО "РЖД" вынужден был произвести отключение фидеров, затем, в целях защиты собственных экономических интересов обратился в УФАС по РСО-Алания с просьбой оказать содействие и не допустить нарушение закона. Считает, что антимонопольный орган вынес законное решение и предписание.

ООО "Осетия - Энергосети" в отзыве ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, в том числе о том, что ответственность за бесперебойное снабжение электроэнергией несет ООО "Осетия - Энергосети". Поясняет, что при таком виде отключений, когда полностью отключается фидер от подстанции гарантирующего поставщика, у ООО "Осетия - Энергосети" нет технической возможности подключить добросовестных потребителей к другим источникам электроэнергии. Поясняет, что письменно уведомляло ОАО "Севкавказэнерго" о том, что не готово к ограничению подачи электроэнергии выходило с предложениями о заключении четырехстороннего соглашения по адресному прекращению подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам, данное предложение оставлено без внимания.

МУП "Бесланские электрические сети" и ООО "Осетия - Энергосбыт" уведомлены надлежащим образом, отзывов не представили, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 154 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Правильность решения суда от 01.09.2008 по делу N А61-1029/08-9 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.09.2008 по делу N А61-1029/08-9 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Между ОАО "Ставропольэнерго" и ОАО "РЖД" в лице начальника структурного подразделения "Энергосбыт" СКжд - филиала ОАО "РЖД" (копия доверенности на право заключения договора и представление интересов ОАО "РЖД" в деле) 01.08.06г. заключен договор N 35/II-2 о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого СП "Энергосбыт" СКжд (Исполнитель) взял на себя обязательство осуществлять комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих доставку принятой электроэнергии через свою распределительную сеть непосредственно до точек передачи, а ОАО "Севкавказэнерго" (Потребитель) - оплачивать фактически оказанные Исполнителем услуги по передаче абонентам электроэнергии в порядке, размере и сроки, установленные договором.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 05.01.2004 к сетям ОАО "РЖД", а именно к фидерам N 63 и N 64 6-кВ ПС "Беслан-Тяговая" было присоединено МУП "Бесланские электротепловые сети". Согласно последующему акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 11.01.2007 к фидерам N 63 и N 64 6-кВ ПС "Беслан-Тяговая" было присоединено МУП "Бесланские электрические сети", являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии принадлежащим ему сетям. К сетям МУП "Бесланские электрические сети" подключены потребители электроэнергии г. Беслана (том 1 л.д. 109-112).

Кроме вышеназванного договора, ОАО "Севкавказэнерго" 22.07.2004 заключил договор N 3351 с МУП "Бесланские электротепловые сети", предметом которого является продажа обществом и покупка МУП "Бесланские электротепловые сети" электрической энергии и мощности, а также поставка электроэнергии, осуществление сбытовых функций конечным покупателям электроэнергии, присоединенным к сетям МУП "Бесланские электротепловые сети".

Постановлением Главы АМС Правобережного района от 27.02.2006 МУП "Бесланские электротепловые сети" с 01.03.2006 реорганизовано в форме разделения, в результате чего образованы МУП "Бесланские электрические сети" и МУП "Бесланские тепловые сети".

С 15.11.2006 МУП "Бесланские электрические сети" реорганизовано путем разделения на МУП "Бесланские электрические сети" и МУП "Беслансбытэнерго".

МУП "Бесланские электрические сети" 01.10.07г. передало электросетевое имущество в аренду ООО "Осетия-Энергосети", а МУП "Беслансбытэнерго" 01.10.07г. заключило агентский договор с ООО "Осетия-Энергосбыт".

Таким образом, ООО "Осетия-Энергосети" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии потребителям г. Беслана, присоединенным к сетям ОАО "РДЖ" (фидерам N 63 и N 64 6-кВ ПС "Беслан-Тяговая"), а ООО "Осетия-Энергосбыт" совершает действия, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров на поставку и реализацию электроэнергии всем категориям потребителей г. Беслан. Кроме того, в рамках агентского договора ООО "Осетия-Энергосбыт" осуществляет расчеты за полученную и реализованную электроэнергию на основании договора от 22.07.04г. N 3351 с МУП "Бесланские электротепловые сети", что видно из платежных документов на перечисление денежных средств Заявителю и актов сверки.

Данные обстоятельства изложены в решении ТУ ФАС по РСО-Алания, подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле (том 1 л.д. 90-116).

10.12.2007 ОАО "Севкавказэнерго" по факсимильной связи передал СП "Энергосбыт" Прохладненского линейного отделения ОАО "РЖД" заявку N 3119/007, в которой требовалось потребителю N 3351 - МУП "Бесланские электротепловые сети" ввести ограничение подачи электроэнергии путем отключения фидера ф-63 кВ ПС "Беслан-Тяговая" с 11.12.2007 ежедневно с 11 до 18 часов в виду задолженности за электричество (том 1 л.д. 114 и на обороте).

20.12.2007 ОАО "Севкавказэнерго" направило в адрес ООО "Осетия-Энергосети" уведомление N 3236/007 о продолжении ограничения с 11 час 24.12.2007 электроэнергии потребителю МУП "Бесланские электротепловые сети".

20.12.2007 ОАО "Севкавказэнерго" направил ООО "Осетия - Электросети" уведомление об ограничении поставки электроэнергии потребителю неплательщику МУП "Бесланские электротепловые сети" путем отключения фидера (том 1 л.д. 43-44).

26.12.2007 в адрес начальника СП "Энергосбыт" - филиала СКжд Заявителем было направлено письмо N 4/2445 об отсутствии договорных отношений с лицом, электроснабжение которого осуществляется от электрических сетей ОАО "РЖД", а именно от ячеек фидеров N 63 и N 64 6-кВ ПС "Беслан-Тяговая", с предложением о прекращении поставки по указанным фидерам. Кроме того, письмо содержало уведомление, что в случае продолжения поставки электроэнергии расход по указанным фидерам будет относиться на ОАО "РЖД" (том 1 л.д.118, 121).

Во исполнение заявки Энергосбыт Прохладненского линейного отделения 24.12.2007 и 26.12.2007 произвел отключение фидера N 63 6-кВ ПС "Беслан-Тяговая", что подтверждается актами и выпиской из журналов регистрации (том 1 л.д. 113, 125, 126).

21.01.2008 ОАО "Севкавказэнерго" направил в адрес СП "Энергосбыт" Прохладненского линейного отделения ОАО "РЖД" заявку N 116/007 на прекращение подачи электроэнергии МУП "Бесланские электротепловые сети" с 29.12.2007 с 11 час. Срок в заявке не указан (том 1 л.д. 119).

В результате ограничений была прекращена подача электроэнергии потребителям, в том числе в жилые дома, школы, организации и учреждения г. Беслана, что подтверждается актами от 29 - 31 января 2008 года (том 1 л.д.127-129).

19.12.2007 и 15.01.2008 ОАО "РЖД" в лице структурного подразделения "Энергосбыт" обратилось в ТУ УФАС по РСО-Алания (том 1 л.д. 131-132).

Решением ТУ ФАС по РСО-Алания от 06.02.2008 ОАО "Севкавказэнерго" признано нарушившем положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в действиях по инициированию отключений фидеров N 63 N 64 6кВ ПС "Беслан-Тяговая" путем направления заявок об отключении фидеров и уведомлений (том 1 л.д. 36-42).

На основании указанного решения ТУ УФАС по РСО-Алания выдало ОАО "Севкавказэнерго" предписание от 06.02.2008, которым обязало прекратить нарушение Закона "О защите конкуренции", отменить направленные в адрес СП "Энергосбыт" Прохладненского отделения ОАО "РЖД" заявки на введение ограничения режима потребления электроэнергии (отключений фидеров N 63 и N 64 6-кВ ПС "Беслан-Тяговая"), прекратить направление уведомлений ООО "Осетия - Энергосети" об ограничении поставки электроэнергии потребителю неплательщику (МУП "Бесланские электротепловые сети") (том 1 л.д. 43-44).

Полагая, что принятые Управлением акты являются незаконными, ОАО "Севкавказэнерго" оспорило их в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности решения и предписания ТУ УФАС по РСО-Алания.

Статья 10 Закона "О защите конкуренции" запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (пункт 5 части 1 статьи 10 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электроэнергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В силу пункта 168 Правил функционирования розничных рынков в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6.

К потребителям (объектам), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, в приложении N 6 указаны, в частности, объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи; объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции и водоотлива.

Суд правильно установил, что к фидерам, отключенным в декабре 2007 года от электроснабжения, запитаны не только коммерческие организации и многоквартирные жилые дома, но и объекты водоснабжения, органы прокуратуры, МВД, МЧС, а также образовательные учреждения, детские сады и ясли г. Беслана. Таким образом, по существу прекращена подача энергии не ООО "Осетия-Энергосбыт" (как утверждает ответчик), а конкретным потребителям (абонентам сбытовой компании), в том числе тем, ограничение которых ниже аварийной брони не допускается.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ОАО "Севкавказэнергосбыт", занимающего доминирующее положение на рынке электроэнергии в Республике Северная Осетия-Алания, привели к нарушению прав и законных интересов потребителей электроэнергии г. Беслана, и Управление правомерно приняло решение и вынесло предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Суд отклоняет довод жалобы о том, что действия ОАО "Севкавказэнерго" не создали обязанности для исполнителя - ОАО "РЖД". Уведомления о прекращении подачи электроэнергии путем отключения фидеров направлены структурному подразделению ОАО "РЖД", фактически исполняющему обязательства по договору от 01.08.06г. N 35/II-2 о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии и содержали ясно выраженное указание о способе прекращения подачи энергии. ОАО "Севкавказэнерго", как специализированная организация, имело информацию о том, что при таком способе отключения электроэнергии у ООО "Осетия - Энергосети" нет технической возможности подключить добросовестных потребителей к другим источникам электроэнергии. ООО "Осетия - Энергосети" уведомляло ОАО "Севкавказэнерго" о том, что не готово к ограничению подачи электроэнергии выходило с предложениями о заключении четырехстороннего соглашения по адресному прекращению подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам (том 1 л.д.30), но ОАО "Севкавказэнерго" не приостановило действие уведомлений до проведения мероприятий, позволяющих учитывать интересы добросовестных потребителей и населения.

Кроме того, уведомления содержали указания, что в случае продолжения поставки электроэнергии расход по указанным фидерам будет относиться на ОАО "РЖД" (том 1 л.д.118), что свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением на рынке (статьи 10 ГК РФ, 3, 10 Закона "О защите конкуренции").

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.09.2008 по делу N А61-1029/08-9.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.09.2008 г. по делу N А61-1029/08-9 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев