Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 г. N 07АП-2481/09

г. Томск

Дело N 07АП-2481/09

" 29 " апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И.Ждановой, Н.А.Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.,

при участии в заседании:

от заявителя: Левкович С.Я., директор, решение N 7 от 10.07.2007 г., паспорт,

от ответчика: Лобач И.Н. по доверенности от 23.01.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Лес", пос. Агролес Новосибирской области,

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 20 февраля 2009 года по делу N А45-20936/2008-52/539 (судья Абаимова Т. В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества "Лес", пос. Агролес Новосибирской области, к Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Лес" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании постановления Сибирской оперативной таможни (далее - Таможня, Таможенный орган) от 11.04.2008 года по делу об административном правонарушении N 10614000-0008 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 февраля 2009 года отменить по следующим основаниям:

- пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не является основанием для отказа в удовлетворении требований без рассмотрения дела по существу.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Сибирской оперативной таможни в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 февраля 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.04.2007 года на склад временного хранения (далее - СВХ) ЗАО "Лес" по транзитной декларации N 10605080/130407/2000191 поступила товарная партия: туфли мужские в количестве 958 грузовых мест, весом брутто 7511,2 кг, туфли женские в количестве 91 грузовое место, весом брутто 655,2 кг, прибывшая в адрес ООО "НСК-Люкс". О размещении товаров на СВХ и принятии их на хранение, уполномоченным лицом склада составлен отчет N 10609010/160407/1000158 по форме ДО-1.

В вышеуказанном отчете СВХ ЗАО "Лес" указаны следующие сведения о товаре: наименование - туфли мужские (товар 1) в количестве 958 мест, весом брутто 655,2 кг и туфли женские (товар 2) в количестве 91 места и весом брутто 655,2 кг.

16.04.2007 г. в 12 часов 00 мин. ЗАО "Лес" представило на Бердский таможенный пост Новосибирской таможни отчет по форме ДО-1 N 10609010/160407/1000158, содержащий недостоверные сведения о весе товара "туфли мужские", о чем свидетельствует штамп таможенного орана, проставленный на отчете СВХ ЗАО "Лес".

16.04.2007 г. таможенным брокером ЗАО "Легион Сибирь" на Бердский таможенный пост Новосибирской таможни в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" подана ГТД N 10609010/160407/0201041, в графе 31 которой, заявлены следующие сведения: товар 1 - туфли мужские 958 мест, вес брутто 7511 кг; товар 2 - туфли женские 91 место, вес брутто 655 кг.

17.04.2007 г. должностным лицом Бердского таможенного поста Новосибирской таможни, на основании поручения на досмотр N 10609010/160407/000197, проведен таможенный досмотр товара, заявленного в ГТД N 10609010/160407/0201041 (объём-100%), в ходе проведения которого установлено, что фактическое количество и вес товаров соответствует количеству и весу товаров, указанному в транзитной декларации

N 10605080/130407/2000191 и товаросопроводительных документах. То есть фактическое количество и вес товаров составил: туфли мужские 958 мест, вес брутто 7 511, 2 кг., туфли женские 91 место, вес брутто 655, 2 кг.

В результате проверочных мероприятий таможенным органом установлено, что сведения о весе брутто товаров, размещенных на СВХ, указанные в ДО-1 N 10609010/160407/1000158, являются недостоверными.

В отношении заявителя составлен протокол от 07.04.2008 года и вынесено постановление от 11.04.2008 года по делу об административном правонарушении, в котором таможенный орган признал Общество виновным в совершении противоправного деяния; его действия квалифицированы как представление таможенному органу отчетности (по форме ДО-1), содержащей недостоверные сведения, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Таможенного органа, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований по мотиву пропуска срока на обжалование постановления, суд первой инстанции не рассматривал дело по существу, что не правело к принятию судом неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о доказанности таможенным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, вины юридического лица. Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (статья 99 Таможенного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункту 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ).

В соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Названные формы определены приложениями к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года

N 958.

Пунктами 27, 32 Правил установлено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО-1 -отчетность, формируемая при помещении товаров на склад временного хранения (приложение N 7, предусматривающее предоставление информации о товаре, количестве и весе брутто (графы N 3, 6 и 7).

Положением пункта 13 Правил предусмотрено, что владелец склада временного хранения приступает к исполнению обязанностей предусмотренных статьей 112 ТК РФ, после приема-передачи товара.

Пунктом 6 Правил определен перечень документов и сведений, предоставляемых владельцем СВХ в таможенный орган, при прибытии товаров на СВХ.

В соответствии с пунктом 15 Правил, если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты несоответствия товаров по наименованию, количеству грузовых мест, весу брутто (в килограммах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец склада временного хранения извещает об этом таможенный орган путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством РФ фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на склад временного хранения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, образуют непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, владелец СВХ обязан предоставлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения ЗАО "Лес" должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении таможенных правил, регламентирующих порядок заполнения и предоставления отчетности владельцем СВХ в таможенный орган РФ.

Однако, ЗАО "Лес" в нарушение статьи 364 ТК РФ и Правил 16.04.2007 г. не проверив сведения, указанные в отчетности, предоставило в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 N 10609010/160407/1000158, в которой содержались недостоверные сведения о весе брутто товаров, размещенных на СВХ.

При таких обстоятельствах, таможенный орган правомерно привлек Общество к административной ответственности по статье 16.15 КоАП ОФ.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований таможенного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Действия заявителя образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15.КоАП РФ.

При производстве административного расследования Таможней процессуальных нарушений допущено не было.

Довод заявителя о том, что 11.04.2008 г. постановление вынесено таможенным органом без участия законного представителя Общества, опровергается материалами дела. Из акта от 07.04.2008 г. (т.д. 1 л.д. 101) следует, что законный представитель ЗАО "Лес" отказался от подписи на определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что засвидетельствовано подписями работников таможенного органа.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ и части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Как указывает Общество в заявлении, оспариваемое постановление получено им 23.04.2008 г., согласно входящему штампу арбитражного суда заявление об оспаривании постановления Таможенного органа подано Обществом 28.11.2008 г., то есть за пределами предусмотренного законом срока.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ и части 2 статьи 208 АПК РФ процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Определением суда первой инстанции от 16.02.2009 г. заявителю отказано в восстановлении пропущенного срока.

Таким образом, пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения , и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ ЗАО "Лес" подлежит возврату из Федерального бюджета государственная пошлина, ошибочно уплаченная по платежному поручению N 38 от 06.03.2009 г. в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 февраля 2009 года по делу N А45-20936/2008-52/539 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Закрытому акционерному обществу "Лес" из Федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению N 38 от 06.03.2009 г. государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Л.И. Жданова Н.А. Усанина