|
г. Ессентуки
|
Дело N А20-3131/2007
|
|
28 февраля 2008 г.
|
Регистрационный номер
|
|
|
апелляционного производства 16АП-229/08
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2008.
дата изготовления постановления в полном объеме 28.02.2008
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Параскевовой С.А.,
судей: Жукова Е.В., Луговой Ю.Б,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.
рассмотрев апелляционную жалобу
Муниципального предприятия "Горводоканал"
на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. по делу N А20-3131/2007
по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике к Муниципальному предприятию "Горводоканал"
о взыскании 2 903 017 рублей обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду,
УСТАНОВИЛ:
Управление по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному предприятию "Горводоканал" (далее - предприятие) о взыскании 2 903 017 руб. обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 3 кварталы 2005 года, за 2006 г., за 1, 2 кварталы 2007 г.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. заявление Управления по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворено, с муниципального предприятия "Горводоканал" взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 903 017 рублей. Принимая решение, суд исходил из того, что предприятие в результате своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" обязано осуществлять экологические платежи.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.07г. муниципальное предприятие "Горводоканал" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующее.
Администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а не Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике - истец по делу.
Сумма недоимки за 1 и 3 кварталы 2005 года рассчитана неверно. Реально, данная сумма составляет 612 019,33 рублей, а не 736 215 рублей. Истец взял к расчету сумму за 1 квартал 2005 г. в размере 510 605,34 руб., а не фактическую в размере 386 409,77 рублей. Данная сумма была уточнена (скорректирована) МП "Горводоканал" и принята к расчету Управлением по технологическому и экологическому надзору 18.04.2005 года. Данный факт подтверждается письмом руководителю управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзова по КБР и уточненными расчетами, с печатями истца о получении и принятии к расчетам.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части, а решение суда подлежит изменению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Частью 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительством РФ от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Порядок) установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.
Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.
Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется по формулам, содержащимся в Инструктивно-методических указаниях, утвержденных Минприроды РФ, согласованных Минфином РФ и Минэкономики РФ (зарегистрированы в Минюсте РФ 24 марта 1993 года N 190). Данные указания разработаны в соответствии с вышеуказанным Порядком.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду с 01 января 2005 года является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Ростехнадзор осуществляет функции по контролю за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты сумм платы, а также взысканию задолженности по плате в бюджет (в том числе в судебном порядке).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду полностью перечисляется в отделение Федерального казначейства по месту учета плательщика, отделение Федерального казначейства перечисляет указанную плату в бюджеты всех уровней по установленным нормативам (Приказ Минфина России от 16 декабря 2004 года N 116н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации").
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 Ростехнадзор выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
Суд первой инстанции правильно установили, что Муниципальное предприятие "Горводоканал" в результате своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", Постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" обязано осуществлять экологические платежи.
Расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 3 кварталы 2005 года, за 2006 г., за 1, 2 кварталы 2007 г. в размере 2 903 017 рублей Управление по технологическому и экологическому надзору по Кабардино-Балкарской Республике основывает на расчетах платежей, представленных муниципальным предприятием "Горв
