Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 г. N 16АП-2385/08

г. Ессентуки

Дело N А63-4862/08-С6-27

29 декабря 2008 г.

Регистрационный номер 16АП-2385/08

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В.(докладчик), Баканова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу N 01/12-2-2-627 от 31.10.08 г. администрации г. Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г.

по делу N А63-4862/08-С6-27

по иску ООО юридическое агентство "Дигест" к Администрации г. Ставрополя с участием третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о при знании недействительным постановления главы города Ставрополя N 1432 от 04.06.08 г. в редакции постановления главы города Ставрополя N 2415 от 16.09.08 г., в части отмены постановления главы города Ставрополя от 04.03.2008г. N 687 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическому Агентству "Дигест", г. Ставрополь места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства",

при участии от администрации г. Ставрополя: представитель Якимов А.А. по доверенности N 01/4-463-6 от 03.12.2008 г., представитель Кравченко Д.С. по доверенности N 01/001-82-16 от 30.10.2008 г.,

от ООО юридическое агентство "Дигест": представитель Савченко В.А.,

от третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО Юридическое Агентство "Дигест" (далее Общество", г. Ставрополь обратилось с заявлением к администрации г. Ставрополя с учетом уточнения принятым судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ о признании недействительным постановления главы города Ставрополя N 1432 от 04.06.2008г. в редакции постановления главы города Ставрополя N 2415 от 16.09.08 г. в части отмены постановления главы города Ставрополя от 04.03.2008г. N 687 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическому Агентству "Дигест" места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства".

Определением от 21.08.08 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.10.08 г. требования удовлетворены - признано недействительным постановление главы города Ставрополя N 1432 от 04.06.2008 года в редакции постановления главы города Ставрополя N 2415 от 16.09.08 года в части отмены постановления главы города Ставрополя от 04.03.2008 года N 687 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическое Агентство "Дигест" г. Ставрополь места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства" как не соответствующее ст.ст. 30, 31 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.8, 30, 44 Градостроительного Кодекса РФ и нарушающее права ООО Юридическое Агентство "Дигест" г. Ставрополь.

Обеспечительные меры, принятые определением от 20.06.2008 года отменены. Взыскано с администрации города Ставрополя в пользу ООО Юридическое Агентство, г. Ставрополь 2000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, администрация г. Ставрополя обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Принятый судебный акт существенно нарушает права и законные интересы апеллянта и подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание юридически значимые обстоятельства. Считают, что спорный участок невозможно предоставить в аренду, поскольку он не прошел государственный кадастровый учет

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу N А63-4862/08-С6-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, считают решение противоречащим действующему законодательству, просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу N А63-4862/08-С6-27 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу N А63-4862/08-С6-27 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 15 января 2008 года ООО Юридическое Агентство "Дигест" обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка находящегося в границах земельного участка площадью 522 208 кв.м. с кадастровым номером 26:12:01 09 06:0025, находящегося в муниципальной собственности г. Ставрополя., в соответствии с разрешенным использованием земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

01 февраля 2008 г. Управлением архитектуры администрации города Ставрополя было утверждено градостроительное заключение N 213 о возможности предоставления земельного участка в соответствии с запрашиваемой целью использования.

После чего был подготовлен и 06.02.2008г. утвержден проект границ земельного участка площадью 35 955 кв.м. по адресу г. Ставрополь, Западный обход, 62.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ население было проинформировано о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Вечерний Ставрополь" N 25 от 12.02.2008г.

Все необходимые документы были представлены обществом в комитет градостроительства.

Подготовлено и представлено санитарно-эпидемиологические заключения от 07.02.2008 N 26.01.08.000Т.000377.02.08 по ООО Юридическое Агентство "Дигест"; проект границ от 06.02.2008г., письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 07.02.2008г. N 05-29.

Подготовленный акт выбора земельного участка был согласован со всеми указанными в нем подразделениями администрации и другими организациями.

04.03.2008г. постановлением главы города N 687 указанный акт выбора был утвержден, согласовано место размещения объекта - теплицы и земельный участок площадью 35 955 м.кв. по адресу: г. Ставрополь, Западный обход в квартале 526 из земель населенных пунктов предоставлен ООО Юридическому Агентству "Дигест" в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства комплекса теплицы.

04.06.2008 года Постановлением главы города Ставрополя N 1432 постановление от 04.03.2008г. N 687 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью Юридическому Агентству "Дигест" места размещения теплицы по улице Западный обход, 62 в квартале 526 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства" отменено. Постановлением от 16.09.08г. N 2415 в постановление от 04.06.08г. N 1432 внесены изменения. Преамбула постановления изложена в следующей редакции: "В связи с нарушением пункта 5 статьи 30 Земельного Кодекса РФ, на основании статьи 42 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 29.06.2005 г. N 67, и статьи 65 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 г. N 81".

Считая постановление N 1432 от 04.06.08г. в редакции постановления от 16.09.08 г. N 2415 принятым в нарушение требований законодательства, нарушающим его права, Общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.96 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ" основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.16 Закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа, органом местного самоуправления в городе Ставрополе является администрация города Ставрополя, как исполнительно-распорядительный орган, возглавляемая главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона N 154-ФЗ). В соответствии с п. 26 ст. 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы города Ставрополя. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей, законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и Устава соответствующие лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в РФ" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов; - с предварительным согласованием места размещения объектов. В данном случае имело место предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра с учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю.

В дальнейшем проводятся работы по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка, принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса.

Исходя из перечисленных норм в хронологической последовательности, по датам их утверждения, согласовываются следующие документы: 1) заявление в органы местного самоуправления заинтересованного лица; 2) градостроительное заключение с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории; 3) акт выбора с указанием: информации о разрешенном использовании земельного участка, согласование места расположения предполагаемого объекта капстроительства и земельного участка с организациями выдающими технические условия на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проведение экологической экспертизы, согласование с иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; 4) утверждение органом местного самоуправления проекта границ земельного участка; 5) издание постановления главы города об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании места размещения объекта.

Исходя из материалов дела, все документы подготовлены Обществом в соответствии с требованиями законодательства. Земельный участок выделен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 09 06:0025, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.Ленина 478 общей площадью 522208 кв.м. для использования в соответствии с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования. Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.11.2007г., материалам землеустроительного дела земельный участок площадью 522208 кв.м. кадастровый номер 26:12:01 09 06:0025 является собственностью муниципального образования город Ставрополь, относится к землям поселений, разрешенное использование определено - для сельскохозяйственного использования (л.д.26). Согласно градостроительного заключения N 213 (01.02.08 г. утвержденного директором комитета градостроительства, и.о.главного архитектора г.Ставрополя) площадь земельного участка определена 35955 кв.м. (л.д.20).

В пояснительной записке, согласованной с директором МУП "Земельная палата" 06.02.08 г. указано, что определен адрес выделенного участка: г.Ставрополь, Западный обход, 62. Также указано, что данный земельный участок выделен путем деления земельного участка по ул.Ленина 478 с присвоением адреса: улица Западный обход, 62 (л.д.21).

В целях выделения и предоставления обществу участка подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.02.08г. (л.д.24). Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края 07.02.08г., дано согласование выбора земельного участка и предварительного места размещения теплиц. Указано, что земельный участок не относится к категории особо охраняемых природных территорий, объекты водопользования и недропользования, а также зеленые насаждения на указанной территории отсутствуют, следовательно, намечаемая деятельность не окажет существенного влияния на окружающую природную среду (л.д.25).

Информирование населения проведено в газете "Вечерний Ставрополь" N 25 от 12.02.2008 г. (л.д.27).

Порядок информирования населения соответствует требованиям постановления Главы города Ставрополя от 03.05.2007 N 1110 "Об утверждении положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством".

Порядок проведения выбора земельного участка и предварительного места размещения объекта соответствует ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, а также правилам, изложенным в Положении, утвержденном Постановлением Главы города Ставрополя от 16.04.2007 г. N 991 "Об утверждении положения о порядке проведения выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории города Ставрополя и согласования акта выбора земельного участка и типовой формы акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории города Ставрополя".

В соответствии с п. 2.5. Положения о порядке проведения выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории города Ставрополя и согласования акта выбора земельного участка, в целях обеспечения выбора земельного участка для строительства в комитет градостроительства заявителем представляются следующие документы (заключения, предусмотренные действующим законодательством): выписка из государственного земельного кадастра; документы землеустройства (проект границ земельного участка); заключение санитарно-эпидемиологической службы; документ (документы) природоохранной службы об экологических условиях использования земельного участка; ситуационный план земельного участка.

При таком положении, постановлением главы города Ставрополя от 04.03.2008 N 687 обоснованно утвержден акт выбора земельного участка и согласовано его место размещения, проведены все необходимые работы по определению места расположения земельного участка, согласованию со всеми уполномоченными службами и органами (л.д.15) .

В результате отмены постановления от 04.03.2008г. N 687 Общество лишено возможности продолжить работы по оформлению прав на земельный участок, выделенный в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, при издании постановления N 1432 от 04.06.08г. в редакции постановления от 16.09.08г. N 2415 нарушены как требования законодательства, так и права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Они же были проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем: выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведения работ по формированию земельного участка; государственного кадастрового учета земельного участка; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Суд первой инстанции правильно установил, что общество выполнило необходимые условия для получения спорного земельного участка, предусмотренные постановлением от 04.03.2008г. N 687.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.269-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.08 г. по делу N А63-4862/08-С6-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Е.В. Жуков А.П. Баканов