Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2008 г. N 17АП-8190/08

г. Пермь

27 ноября 2008 г.

Дело N А50П-811/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Гуляковой Г.Н., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя (УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края):не явился,

от заинтересованного лица (Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю): Казанцев А.М., паспорт, доверенность N 01-13/590 от 21.11.2008,

от третьего лица (Территориальной избирательной комиссии Юсьвинского муниципального района): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края - Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре

от 10 сентября 2008 года

по делу N А50П-811/2008,

принятое судьей Даниловым А.А.

по заявлению УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края

к Отделению по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю,

третье лицо: Территориальная избирательная комиссия Юсьвинского муниципального района,

о признании незаконным действий, выразившихся в отказе исполнения Постановления о взыскании недоимки, пени, штрафа от 31.08.2008 г. N 24,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юсьвинском районе Пермского края (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, отделение), выразившихся в отказе в принятии на исполнении Постановления Управления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации N 24 от 31.01.2008.

Определением от 11 августа 2008 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечена Территориальная избирательная комиссия Юсьвинского муниципального района (л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Пермского края - Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 10 сентября 2008 года требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юсьвинском районе Пермского края удовлетворены. Действия Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю, выразившиеся в отказе и возврате без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с территориальной избирательной комиссии Юсьвинского муниципального района N 24 от 31,01.2008 года признаны незаконными.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что исполнение отделением исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, выходящим за пределы полномочий отделения. Свой отказ в принятии постановления о взыскании недоимки считает правомерным.

Заявитель представил отзыв, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Указывает на то, что нормы, устанавливающий внесудебный порядок обращения взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям гл. 24 БК РФ.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Заинтересованное лицо, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.01.2008 Управлением вынесено постановление N 24 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Территориальной избирательной комиссии Юсьвинского муниципального района.

Указанное постановление направлено для исполнения в отдел судебных приставов по Юсьвинскому району УФССП по Пермскому краю.

В ходе исполнения судебным приставом-исполнителем Боталовой М.В. установлено, что в учреждениях банка или иных кредитных учреждениях должник счетов не имеет, в связи с чем 26.05.2008 исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен Управлению.

02.07.2008 года Постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направлено в Отделение по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю.

07.07.2007 года данное постановление возвращено без исполнения.

В письме от 07.07.2007 года N 03-04/416 Отделение УФК указало, что исполнение требований судебных актов органами Федерального казначейства производится на основании исполнительных документов, которыми признаются исполнительный лист и судебный приказ.

Считая отказ руководителя Отделения УФК исполнить направленное постановление незаконным, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу о том, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Управлением ПФР во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что на момент совершения Отделением УФК оспариваемого действия, у территориальной избирательной комиссии Юсьвинского муниципального района отсутствовали денежные средства, а также имущество, которым должник вправе распоряжаться самостоятельно.

Вместе с тем у данного учреждения в Отделении УФК открыт лицевой счет получателя средств бюджета.

Следовательно, возвращенное Службой судебных приставов Юсьвинского района постановление от 31.01.2008 N 24 правильно направлено Управлением ПФР для исполнения в Отделение УФК, поскольку через открытый в нем счет осуществляется финансирование учреждения из соответствующего бюджета.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что поскольку постановления органа Пенсионного фонда являются исполнительными документами, подлежащими исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, действия ответчика, выразившиеся в возврате названных постановлений без исполнения, являются незаконными.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются как основанные на неверном толковании права.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе в силу статьи 110 АПК РФ относится на ее заявителя.

Поскольку при принятии апелляционной жалобы заинтересованному лицу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до окончания рассмотрения дела, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края - Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 10 сентября 2008 г. по делу N А50П-811/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края - Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

Н.П. Григорьева Г.Н. Гулякова