Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2008 г. N 01АП-2764/08

г. Владимир

05 сентября 2008 г.

Дело N А79-4333/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 05.09.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рубис Е.А., судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Зоответснаб" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской республики от 21.07.2008, принятое судьей Кудряшовым В.Н. по заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики о привлечении Государственного унитарного предприятия "Зоответснаб" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственное унитарное предприятие "Зоответснаб" государственной ветеринарной службы Чувашской Республики надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечило. Факсимильным сообщением от 03.09.2008 года N 05-61И ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики (далее - Прокурор, Административный орган) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия "Зоответснаб" Государственной ветеринарной службы Чувашской республики (далее - Предприятие, ГУП "Зооветснаб") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.07.2008 заявленные требования удовлетворены, Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных Прокурором требований отказать.

Предприятие указало, о возможности применить положения статьи 2.9 Кодекса.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие "Зоответснаб" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Чебоксары Чувашской Республики 22.10.2002 года (свидетельство 21 N 000798503).

Административным органом в ходе проведения проверки проведенной 26.06.2008 года установлено, что Предприятием реализованы средства для животных в мае 2008 года на сумму 4510 ру.32 коп., в июне 2008 года на сумму 6533 руб. в ветеринарной аптеке, принадлежащей ГУП "Зооветснаб", расположенной в городе Шумерля, ул. Матросова, д.10 Чувашской Республики в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

По данному факту Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2008 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2008 года вынесено административным органом с соблюдением требований статьи 28.4. КоАП РФ.

В целях привлечения предпринимателя к административной ответственности материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия должностного лица вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, пришел к правомерному выводу, что имеются правовые основания для привлечения ГУП "Зооветснаб" к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение) (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 года N 416) под фармацевтической деятельностью понимается осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оптовой, розничной торговли лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 года N 455 внесены изменения в Положение, в соответствии с которыми лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Реализация ГУП "Зооветснаб" лекарственных средств для животных в проверяемом периоде в ветеринарной аптеке без лицензии подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2008 года, письменными пояснениями должностных лиц Предприятия, актом проверки от 26.06.2008 года, накладными и товарным отчетом.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса подлежит выяснению виновность привлекаемого к ответственности лица.

Часть 2 статьи 2.1. Кодекса трактует, что юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность, за несоблюдение которой законом установлена ответственность, могло ее выполнить, но не предприняло все зависящие от него меры по ее выполнению. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Из представленных в деле объяснений должностных лиц Предприятия, из текста апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции усматривает наличие вины Предприятия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, с учетом вины Предприятия, привлечения к административной ответственности впервые, правомерно усмотрел в действиях Предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и применил к ГУП "Зооветснаб" административную ответственность в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Довод подателя апелляционной жалобы о применении в настоящем случае положения статьи 2.9.КоАП РФ не принимается апелляционной инстанцией в силу следующего.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Прокурора.

Арбитражный суд Чувашской Республики правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.07.2008 по делу N А79-4333/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Зоответснаб" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики - без удовлетворения.

Вернуть Государственному унитарному предприятию "Зоответснаб" Государственной ветеринарной службы Чувашской республики государственную пошлину в размере 1000 руб., ошибочно уплаченную платежным поручением от 30.07.2008 года N 469.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева