Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. N 01АП-489/08

г. Владимир

21 марта 2008 г.

Дело N А79-8722/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2007, принятое судьей Ростовой З.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг" о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары от 09.07.2007 N 2206-р "О передаче нежилого помещения с баланса МУП "КРУ ЖКХ".

В судебном заседании участвуют представители:

администрации г.Чебоксары- Филиппова Т.Ф. по доверенности от 29.12.2007 N 29/01-3410 сроком действия по 31.12.2008;

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары - Васильев Ю.А. по доверенности от 10.01.2008 N 3 сроком действия по 31.12.2008;

общества с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг"- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 10366);

муниципального унитарного предприятия "Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства"- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 10367).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг" (далее - Общество, ООО "Торокъ-Холдинг") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 09.07.2007 N 2206-р "О передаче нежилого помещения с баланса МУП "КРУ ЖКХ".

В процессе производства по делу заявитель уточнил свои требования и окончательно просил суд признать недействительным пункт 3 распоряжения администрации города Чебоксары от 09.07.2007 N 2206-р "О передаче нежилого помещения с баланса МУП "КРУ ЖКХ".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2007 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Торокъ-Холдинг" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание представитель заявителя апелляционной жалобы не явился.

Представитель администрации г.Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Муниципальное унитарное предприятие "Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МУП "Калининское районное управление ЖКХ") явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на апелляционную жалобу Общества, МУП "Калининское районное управление ЖКХ" указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "Торокъ-Холдинг" и МУП "Калининское районное управление ЖКХ".

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу , что Общество с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг" является юридическим лицом и зарегистрировано Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Марий Эл 21.01.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021200761559.

01.03.2004 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, МУП "Калининское районное управление ЖКХ"(балансодержатель помещений), с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг", с другой стороны, заключили договор аренды N 7160, по условиям которого Обществу передавалось в пользование за плату нежилое помещение N 1 площадью 859,5 кв.м., расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома с подвалом по адресу: г. Чебоксары, ул. З.Яковлевой, д.54. Договор зарегистрирован 08.07.2004 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Пункт 6.6 договора предусматривает возможность досрочного его расторжения по инициативе арендодателя (администрации города Чебоксары) в случае появления необходимости размещения в помещении органов государственной власти и управления Российской Федерации и Чувашской Республики, органов самоуправления города Чебоксары.

09.07.2007 Администрация города Чебоксары, рассмотрев поступившее обращение Управления культуры администрации г. Чебоксары, издала распоряжение N 2206-р "О передаче нежилого помещения с баланса МУП "КРУ ЖКХ". Пунктом 3 распоряжения Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом предписано в двухнедельный срок с момента утверждения актов приема-передачи заключить с Управлением культуры администрации города Чебоксары договор о пользовании нежилым помещением, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения, на праве оперативного управления; расторгнуть договор аренды нежилых помещений муниципальной собственности города Чебоксары N 7160 от 01.03.2004, заключенный между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, МУП "КРУ ЖКХ" и обществом с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг", внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр муниципальной собственности города Чебоксары.

Полагая, что пункт 3 вышеуказанного распоряжения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании в данной части.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания апелляционной жалобы ООО "Торокъ-Холдинг" обоснованной и отмены решения суда первой инстанции. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты . Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 49 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 51 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьями 25, 26, 43, 49 и 50 Устава муниципального образования город Чебоксары (столицы Чувашской Республики) глава города Чебоксары вправе принимать распоряжение о передаче структурному подразделению администрации города Чебоксары нежилых помещений для его размещения.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным лицом и соответствует положениям Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу муниципального образования город Чебоксары- столицы Чувашской Республики.

Одновременно суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 09.07.2007 N 2206-р "О передаче нежилого помещения с баланса МУП "КРУ ЖКХ" само по себе не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконной обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Доказательств обратного ООО "Торокъ-Холдинг" ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представило.

Пункт 3 распоряжения не расторгает заключенный между Обществом и органом местного самоуправления договор аренды нежилого помещения от 01.03.2004 N 7160 , а предписывает одному из своих структурных подразделений (Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом) расторгнуть его в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания ненормативного правового акта недействительным, в удовлетворении заявленных ООО "Торокъ-Холдинг" требований обоснованно отказано.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению судебного акта отсутствуют.

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ООО "Торокъ-Холдинг" является необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.12.2007 по делу N А79-8722/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торокъ-Холдинг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Т.В. Москвичева М.Б. Белышкова