Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 19АП-6040/08

26 января 2009 г.

Дело N А14-12108/2008/469/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Скрынникова В.А.,

Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ОАО элеватор "Эртильский": Ярикова А.В., представителя по доверенности N 1 от 19.01.2009;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области: Пушкаревой Т.Н., зам. начальника отдела по доверенности N 7 от 20.01.2009, Климова В.П., начальника отдела по доверенности N 6 от 20.01.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.12.2008 по делу N А14-12108/2008/469/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению ОАО элеватор "Эртильский" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления N 03/15-602 от 23.09.2008,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество элеватор "Эртильский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 03/15-602 от 23.09.2008 о привлечении к административной ответственности по ст.8.8. КоАП РФ.

Решением от 08.12.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

09.09.2008 сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области проведена внеплановая проверка ОАО элеватор "Эртильский" с целью осуществления государственного контроля в области соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе указанной проверки выявлен факт не использования по целевому назначению Обществом земель сельскохозяйственного назначения площадью 1589 га. с марта 2006 года.

09.09.2008 управлением в отношении общества составлен протокол N 201 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области N 03/15-602 от 23.09.2008 ОАО элеватор "Эртильский" привлечено к административной ответственности, за совершение названного правонарушения.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, посчитал недоказанным факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, следовательно, отсутствие вины в его совершении.

Апелляционная коллегия, учитывая указанные верные выводы суда, полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности являются - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону образуют правонарушения могут образовывать следующие самостоятельные действия:

- использование земель не по целевому назначению;

-неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства;

- невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ могут выступать граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст.5 Земельного кодекса РФ понимаются и лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.).

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением N 03/15-602 от 05.08.2008 ОАО элеватор "Эртильский" привлечено к административной ответственности за неиспользование земельного участка по целевому назначению с 2006 года. Неиспользование земельного участка было установлено административным органом путем проведения осмотра данного земельного участка.

Вместе с тем, неиспользование земельного участка должно быть подтверждено достоверными и документально установленными данными - сведениями, полученными в результате проведения мониторинга о неиспользовании земельного участка, актами по результатам проводимых проверок соблюдения земельного законодательства, фототаблицами и т.п.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там документов от 09.09.2008, о котором составлен протокол, проведен с нарушением ст.27.8 КоАП РФ в отсутствие понятых.

Кроме того, в ст.8.8 КоАП РФ не установлен срок, в течение которого должны совершаться действия по не использованию земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, чтобы являться основанием для привлечения к административной ответственности по указанной статье.

Учитывая это, суд первой инстанции правомерно исчислял этот срок, исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 45, подпункта 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ, а также ст.284 Гражданского Кодекса РФ.

Нормы права действующего законодательства, устанавливающей иной срок, Управлением в судебном заседании приведено не было.

Таким образом, в материалах дела не имеется документов, содержащих описание конкретных противоправных действий Общества, и срока, в течении которого должны были совершаться эти противоправные действия, чтобы свидетельствовать о совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, а лишь указано, что ОАО элеватор "Эртильский" привлечено к административной ответственности за неиспользование земельного участка по целевому назначению с 2006 года.

В представленных материалах дела не содержится и на момент рассмотрения апелляционной жалобы Управлением Россельхознадзора по Воронежской области не представлено доказательств наличия в действиях ОАО элеватор "Эртильский" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ.

Следовательно, административным органом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказан факт совершения Обществом вменяемого правонарушения и вины в его совершении.

Исследовав и оценив с совокупности доказательства по делу, в порядке ст.71 АПК РФ, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ОАО элеватор "Эртильский" к административной ответственности, в результате чего правомерно признал постановление Управления Россельхознадзора по Воронежской области N 03/15-602 от 23.09.2008 незаконным и отменил его.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.12.2008 по делу N А14-12108/2008/469/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двух месячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников А.Е. Шеин