Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2009 г. N 07АП-1724/09

г. Томск

Дело N 07АП-1724/09

19.03.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 17.03.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19.03.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Кулеш Т. А., Емашовой Л. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии представителей:

от заявителя - Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска -без участия (надлежащее извещение);

от заинтересованного лица - Закрытого акционерного общества "Консоль" - без участия (надлежащее извещение);

от третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Красноярскому краю - без участия (надлежащее извещение);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2009г. по делу N А45-17057/2008 по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска к Закрытому акционерному обществу "Консоль" о признании недействительной государственной регистрации юридических лиц ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска (далее по тексту - налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Закрытому акционерному обществу "Консоль" (далее по тексту - ЗАО "Консоль", общество) с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица за государственным регистрационным номером (ОГРН) 2082439005141 от 26.05.2008 года.

Для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Красноярскому краю (далее по тексту - МРИ ФНС N 14 по Красноярскому краю, регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2009 года по делу N А45-17057/2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию, означает, что заявителем не представлены документы, указанные в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ от 08.08.2001г. Предоставление ЗАО "Консоль" недостоверных сведений о местонахождении общества, то есть отсутствие информации о местонахождении Общества, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также нарушает права государства в лице налогового органа, Инспекции ФНС России по Дзержинского району г. Новосибирска, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные статьями 31, 82, 83 Налогового кодекса РФ, в том числе по взысканию числящейся за организацией задолженности перед бюджетом РФ, а так же, проведение других установленных законом налоговых проверок.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

ЗАО "Консоль" и регистрирующий орган отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители апеллянта, общества и третьего лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд апелляционной инстанции счёл возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 16.09.2002 года ЗАО "Консоль" (ИНН 242900146) было зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 14 по Красноярскому краю, о чем была внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1022400524497.

Протоколом внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Игрышенское" от 17 мая 2008 года подтверждается, что акционерами приято решение об изменении наименование ЗАО "Игрышенское" наименование на ЗАО "Консоль", местом нахождения ЗАО "Консоль" определен г. Новосибирск, ул. Ползунова, д. 1.

26.05.2008 года МРИ ФНС N 14 по Красноярскому краю принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений о наименовании (ЗАО "Консоль") и местонахождении юридического лица. На основании представленных для регистрации документов, внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за государственным регистрационным номером (ОГРН) 2082439005141.

Регистрационное дело направлено в ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска.

При проведении обследования места нахождения общества налоговым органом было установлено, что ЗАО "Консоль" по адресу, указанному в учредительных документах: г. Новосибирск, ул. Ползунова, 1, не находится.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки нахождения юридического лица от 22.06.2008 года, согласно которого по адресу: г. Новосибирск, улица Ползунова, 1 вывески ЗАО "Консоль" нет, площади, принадлежащие собственнику помещения ОАО "НАПО им. Чкалова" в аренду ЗАО "Консоль" не сдавались (л.д. 36).

Проведя проверочные мероприятия и придя к выводу о том, что по указанному в учредительных документах адресу общество не находится, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации данных изменений.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о неправомерном действии регистрирующего органа, так как письмо собственника здания, акт обследования, составленный 22.07.2008 года, не могут служить безусловным доказательством того, что учредитель юридического лица на момент подачи документов на государственную регистрацию не имел намерений разместить юридическое лицо (или его управляющий орган) именно по указанному юридическому адресу, поскольку данные доказательства не содержат сведений, о возможности заключения договора субаренды ЗАО "Консоль" с арендаторами, если таковые имеются.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г.).

В соответствии с пунктами "а" статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица (л.д. 30-34), а также текста новой редакции устава (л.д. 15), местом нахождения Общества определен адрес: г. Новосибирск, ул. Ползунова, 1.

Недостоверность сведений, заявленных при регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части местонахождения юридического лица налоговый орган пытался обосновать в ходе судебного заседания письменным доказательством - актом осмотра здания по соответствующему адресу от 22.07.2008 года.

Налоговым органом в акте от 22.07.2008 (л.д. 36) зафиксировано, что по данному адресу вывески ЗАО "Консоль" нет, площади, принадлежащие собственнику помещения ОАО "НАПО им. Чкалова" в аренду ЗАО "Консоль" не сдавались.

Так же в материалах дела имеется письмо собственника всех зданий, расположенных по адресу ул. Ползунова, 1 - ОАО "НАПО им. Чкалова" от 06.08.2008 года о том, что договоры аренды данного недвижимого имущества в период с 26.05.2008 года по 22.07.2008 года не заключались (л.д. 37).

Иных доказательств суду не представлено.

Суд первой инстанции правильно указал, что совокупность представленных доказательств недостаточна для вывода о недостоверности сведений, поскольку данные доказательства не содержат сведений о возможности заключения Обществом договора до 26.05.2008 года (заявление на регистрацию изменений подано в регистрирующий орган 19.05.2008 года (лист дела 29), а также договоров субаренды ЗАО "Консоль" с арендаторами помещений по указанному адресу, если таковые имеются на момент 26.05.2008 года.

Таким образом, ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска в порядке статей 65, 68 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие заключения собственником помещений по адресу: г. Новосибирск, ул. Ползунова, 1 договоров аренды с иными юридическими лицами в период до 26.05.2008 года, что, в свою очередь, исключило бы возможность заключения Обществом договора субаренды, а также заключения договора с ЗАО "Консоль" до 26.05.2008г.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить и то обстоятельство, что собственники помещений в здании являются частными лицами и не ограничены в праве заключать договоры аренды с любыми хозяйствующими субъектами.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что заявление налогового органа подано в порядке оспаривания действий, данный порядок рассмотрения дел предусмотрен главой 24 АПК РФ, дело рассмотрено с учётом данного порядка судом первой инстанции.

Вместе с тем, как следует из заявления налогового органа, ответчиком по делу указано частное лицо - ЗАО "Консоль", что недопустимо при производстве по делу в соответствующем порядке, поскольку он предусматривает возможность оспаривания действий государственных и муниципальных органов, но не частных лиц.

Таким образом, апелляционная инстанция отклоняет доводы жалобы о том, что представленные ИФНС документы в своей совокупности безусловно подтверждают заявленные налоговым органом обстоятельства по настоящему делу и полагает, что доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2009г. по делу N А45-17057/2008 по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска к Закрытому акционерному обществу "Консоль" о признании недействительной государственной регистрации юридических лиц оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Емашова Л.Н.