Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2008 г. N 01АП-2783/08

г. Владимир

12 ноября 2008 г.

Дело N А43-2326/2008-42-93

Резолютивная часть постановления объявлена 10.11.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2008 по делу N А43-2326/2008-42-93, принятое судьей Кабановым В.П. по заявлению товарищества на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" о признании незаконным бездействия администрации Арзамасского района Нижегородской области.

В судебном заседании участвуют представители:

товарищества на вере "Приозерье, Кузьминов и Компания" - Буцких О.А. по доверенности от 20.06.2008 сроком действия один год;

администрации Арзамасского района Нижегородской области - Кузнецова Н.Г. по доверенности от 10.01.2008 N 05 сроком действия до 31.12.2008;

Департамента лесного комплекса Нижегородской области - Смирнов С.В. по доверенности от 13.05.2008 N 143.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Товарищество на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" (далее по тексту - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Арзамасского района Нижегородской области, выразившегося в ненаправлении договора купли - продажи земельного участка общей площадью 11643 763,42 кв.м, кадастровый номер 52:41:00 00 000:0402, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Пустынь.

Заинтересованным лицом по делу судом привлечен также Департамент лесного комплекса Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2008 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представители администрации Арзамасского района Нижегородской области, Департамента лесного комплекса Нижегородской области указали на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения заявления Товарищества.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что товарищество на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" создано в соответствии с учредительным договором от 16.12.1996 в результате реорганизации колхоза "Пустынский" и зарегистрировано 23.01.1997 администрацией Арзамасского района Нижегородской области.

Согласно положениям учредительного договора участниками коммандитного товарищества являлись 9 полных товарищей, а также 354 участников - вкладчиков (коммандитистов).

Постановлением главы администрации Арзамасского района Нижегородской области N 95 от 19.01997 коллективу арендодателей и собственников невостребованных земельных долей товарищества на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" передан:

-в общую долевую собственность - земельный массив сельскохозяйственных угодий общей площадью 1454 га (пашни, сенокосы, пастбища);

-в постоянное (бессрочное) пользование - земельный массив общей площадью 1359 га (леса, под водными объектами, древесно-кустарниковая растительность, общественные дороги, улицы и площади).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.10.2005 по делу N А43-9845/2005-33-226 Товарищество на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Галянов С.А.

Постановлениями главы местного самоуправления Пустынского сельского Совета Арзамасского района Нижегородской области от 22.05.2007 N 30 и от 07.11.2007 N 61 утвержден проект границ земельных участков единым землепользованием общей площадью 11 643 763,42 кв.м. Разрешенное использование земельных участков - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В декабре 2007 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером 52:41:00 00 000:0402.

В октябре и декабре 2007 года конкурсный управляющий Товарищества обращался в администрацию Арзамасского района Нижегородской области с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Письмом от 16.01.2008 заинтересованное лицо отказало Товариществу в предоставлении в собственность земельного участка.

Посчитав, что у органа местного самоуправления отсутствует право выражать свое согласие или несогласие по вопросу предоставления в собственность земельного участка, а законом лишь предусмотрена обязанность в установленный срок направить проект договора купли-продажи земельного участка, конкурсный управляющий товарищества на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Арзамасского района Нижегородской области, выразившегося в ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ( в редакции, действовавшей в момент обращения заявителя) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того,- переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации . Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В рассматриваемом случае до обращения в суд Товарищество получило письмо органа местного самоуправления от 16.01.2008 N 40, из которого следовало, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Этот ответ суд первой инстанции правильно квалифицировал как отказ администрации Арзамасского района Нижегородской области в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в соответствии с Уставом Арзамасского муниципального района Нижегородской области (принят постановлением Земского собрания Арзамасского района от 30.08.2005 N 101, зарегистрирован в ГУ Минюста Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 12.10.2005) в структуру органов местного самоуправления включен исполнительно-распорядительный орган- администрация района (статья 25 Устава). Согласно же Положению об Управлении муниципальным имуществом администрации Арзамасского района Нижегородской области Управление является органом администрации района, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, и земельными участками в границах муниципального образования Арзамасский район, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (статья 1 Положения).

Однако суд первой инстанции рассмотрел по существу требования о признании незаконным отказа администрации Арзамасского района в предоставлении в собственность земельного участка, которые не заявлялись Товариществом, выйдя, таким образом, за пределы заявленных требований.

Направление же Товариществу письма от 16.01.2008 N 40 свидетельствует об отсутствии со стороны администрации Арзамасского района Нижегородской области бездействия, это исключает возможность постановки в суде вопроса о его незаконности, поскольку отказ органа местного самоуправления от 16.01.2008 не является бездействием. При этом из материалов дела следует, что в процессе производства по делу Товарищество не уточняло свои требования.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, отсутствует, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правильности общего вывода суда первой инстанции о необоснованности требований Товарищества, суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции с учетом внесенных в мотивировочную часть судебного акта изменений отсутствуют. При этом судом не допущено

Апелляционная жалоба Товарищества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.07.2008 по делу N А43-2326/2008-42-93 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества на вере "Приозерье, Кузьминов и Ко" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова