Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. N 19АП-1013/09

26 марта 2009 г.

Дело N А14-10611/2008/229/22

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - Берестнева С.Н., представителя по доверенности N Д/09-134 от 10.03.2009;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - Секирина А.И., ведущ. специалиста-эксперта по доверенности N 09-д от 11.01.2009;

от Управления Роснедвижимости по Воронежской области - не явились, надлежаще уведомлены;

от Администрации Поворинского муниципального района - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2008 по делу N А14-10611/2008/229/22 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007 и обязании зарегистрировать указанный договор,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007, на земельный участок с кадастровым номером 36:23:00 00 000:0157, расположенный по адресу: Воронежская область, восточная и юго-восточная часть Поворинского района, и обязании зарегистрировать договор аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007, на земельный участок с кадастровым номером 36:23:00 00 000:0157, расположенный по адресу: Воронежская область, восточная и юго-восточная часть Поворинского района.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роснедвижимости по Воронежской области и Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решением от 20.01.2009 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной регистрационной службы обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание Управление Роснедвижимости по Воронежской области, Администрация Поворинского муниципального района не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проводилось в порядке ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как видно из материалов дела, 22.01.2008 ОАО "Волжская межрегиональная распределительная компания" (правопреемником которой с 01.04.2008 является ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги") обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007, заключённого между ОАО "Волжская МРК" и Администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, на земельный участок с кадастровым номером 56:23:00 00 000:0157, расположенный по адресу: Воронежская область, восточная и юго-восточная часть Поворинского района.

01.07.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007 отказано на основании абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а именно, ввиду того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с данным отказом, считая, его незаконным и нарушающим права общества на законное использование арендуемого земельного участка, ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор по существу, суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований, в связи с чем, пришел к выводу о необходимости их удовлетворения.

Апелляционная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции и полагает, что при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Исходя из смысла названных статей Закона, государственной регистрации подлежит само право собственности на недвижимые объекты.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п.1 ст.17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ, т.е. представленный на регистрацию договор аренды земельного участка должен соответствовать требованиям, изложенным в главе 34 Гражданского кодекса РФ и в Земельном кодексе РФ.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности: когда документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В качестве оснований оспариваемого отказа УФРС по Воронежской области ссылается на следующие обстоятельства:

кадастровый план арендуемого земельного участка не имеет юридической силы, поскольку указанное в нём единое землепользование включает в свой состав обособленные земельные участки разной категории;

в договоре не отражены цели и соответствие установленного Законом порядка предоставления земельного участка;

свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.12.2005 серия 64 АБ N 208394 на сооружение - электросетевой комплекс ВЛ-110 кВ "Компрессорные, Хопёрские" не свидетельствует о наличии прав собственности.

Вместе с тем, спорный договор аренды земельного участка заключён на основании Постановления Администрации Поворинского района Воронежской области N 633 от 03.08.2007, согласно которому Администрацией Поворинского района Воронежской области принято решение о предоставлении ОАО Волжская МРК" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2738 кв.м. в составе: участок N 1 из земель промышленности и участок N 2 из земель населённых пунктов, т.е. в аренду предоставлен один объект недвижимости, состоящий из нескольких обособленных частей.

Согласно кадастровому плану земельного участка N 23-2/07-2527 от 01.11.2007 земельный участок (поименованный как единое землепользование) с кадастровым номером 36:23:00 00 000 0157 состоит из обособленных земельных участков с категориями земель поселений и земель промышленности.

В п.3.2. "Особенностей подготовки..." и в п.4.2. "Особенностей постановки..." указано, что "Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, т.е. занятое объектами комплекса, представляющими собой одну вещь, права на которую, подлежат государственной регистрации, ставятся на государственный кадастровый учёт в качестве одного земельного участка с присвоением одного кадастрового номера".

Таким образом, обособленные земельные участки занятые одним комплексом, а именно ВЛ-110 кВ "Компрессорные, Хопёрские", должны быть учтены в государственном кадастровом учёте в качестве одного земельного участка с одним кадастровым номером, т.е. в качестве единого землепользования.

Кроме того, в законодательстве отсутствует прямой запрет на включение в единое землепользование земельных участков разных категорий.

Кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 36:23:00 00 000:0157 датированный 01.11.2007 за N 23-2/07-2527 выдан Управлением Роснедвижимости по Воронежской области (территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), т.е. органом исполнительной власти уполномоченным на то действующим законодательством.

В Договоре аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007, заключённом между ОАО "Волжская МРК" и Администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области содержатся все необходимые сведения и условия, регламентированные 34 главой Гражданского кодекса РФ и Земельным кодексом РФ в качестве обязательных и рекомендуемых, а именно:

-наименование, место и дата заключения договора;

-наименование сторон;

-определён передаваемый в аренду земельный участок, его характеристика и местонахождение;

-размер арендной платы и условия расчетов;

-срок договора аренды;

В пункте 1.1 договора указана цель предоставления земельного участка в аренду - для использования в целях размещения ВЛ-110кВ "Компрессорные, Хопёрские", а в п. 1.3. сказано, что на участке имеется сооружение - электросетевой комплекс высоковольтная линия ВЛ-110кВ "Компрессорные, Хопёрские".

Постановлении Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 03.08.2007 N 633 "О предоставлении земельного участка в аренду", представленном на государственную регистрацию договора аренды земельного участка, определено, что земельный участок предоставляется в аренду в порядке, регламентированном ст.36 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.12.2005 серия 64 АБ N 208394 на сооружение - электросетевой комплекс ВЛ-110 кВ "Компрессорное, Хопёрское" в полной мере подтверждает существование зарегистрированного права собственности.

Изложенным подтверждается, что все документы, представленные ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" на регистрацию договора аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007, на земельный участок с кадастровым номером 36:23:00 00 000:0157, расположенный по адресу: Воронежская область, восточная и юго-восточная часть Поворинского района являлись необходимыми и достаточными для проведения указанной регистрации и соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и подтверждающих отсутствие оснований для регистрации договора аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007, в материалах дела не имеется и регистрационным органом ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) государственных органов могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Суд, установив, что оспариваемый отказ УФРС по Воронежской области противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод УФРС по Воронежской области о том, что права и обязанности по договору аренды земельного участка N 129 от 03.08.2007 не перешли от ОАО "Волжская МРК" к ОАО "МРСК Волги" в порядке правопреемства признается апелляционной коллегией несостоятельным и отклоняется по следующим основаниям.

1 апреля 2008 года пять распределительных сетевых компаний (в том числе ОАО "Волжская МРК", ОАО "Пензаэнерго", ОАО "Оренбургэнерго", ОАО "Чувашэнерго" и ОАО "Мордовэнерго") были реорганизованы путём присоединения к ОАО "МРСК Волги".

Таким образом, с 01 апреля 2008 года ОАО "МРСК Волги" является правопреемником ОАО "Волжская МРК" в порядке универсального правопреемства по всему имуществу, правам и обязательствам, в том числе по правам и обязательствам, оспариваемым третьими лицами, а также по правам и обязательствам, не учитываемым на балансовом учёте (ст.ст. 58,59,129,218 ГК РФ).

Это отражено в п.3 и п.4 Передаточного акта (Приложение N 4 к Заявлению), а также в п.1.7. Устава ОАО "МРСК Волги" (Приложение N 3 к Заявлению).

Кроме того, реорганизация ОАО "Волжская МРК" подтверждается Свидетельством о реорганизации ОАО "Волжская МРК" в форме присоединения серия 64 N 002260651 (л.д. 137). И при вынесении решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка факт прекращения деятельности ОАО "Волжская МРК" путём реорганизации в форме присоединения не был оценен ответчиком в качестве основания для отказа в государственной регистрации договора.

Доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о законности оспариваемого отказа, УФРС по Воронежской области не приведено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2008 по делу N А14-10611/2008/229/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина В.А. Скрынников