Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. N 19АП-1255/09

10 апреля 2009 г.

Дело N А48-2618/08-4

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Шеина А.Е.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ООО "Авангард-Агро-Орел": не явились, надлежаще извещены;

от Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области: Крушельницкой Т.Ю., начальника отдела земельных отношений по доверенности N 268 от 02.04.2009, Журавлевой Е.В., зам.начальника организационно-правового отдела по доверенности N 260 от 30.03.2009;

от Администрации Мценского района Орловской области: Журавлевой Е,В., зам.начальника организационно-правового отдела по доверенности N 260 от 30.03.2009;

от ООО "Техагроком": Койдан В.В., директора, паспорт серии 54 02 N 343205;

от Куркина И.М.: не явились, надлежаще извещены;

от Власова С.А.: не явились, надлежаще извещены;

от УФПС Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.01.2009 по делу N А48-2618/08-4 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии заявок и обязании в течение 14 дней принять решение о проведении торгов на предоставление права аренды на спорные земельные участки (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Мценского района Орловской области, ООО "Техагроком", Куркина И.М., Власова С.А., УФПС Орловской области.

Решением суда от 27.01.2009 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание ООО "Авангард-Агро-Орел", Куркин И.М., Власов С.А., УФПС Орловской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области, Администрации Мценского района Орловской области и ООО "Техагроком", апелляционная инстанция установила следующее.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Мценского района Орловской области известил объявлением в газете "Орловские земельные ведомости" от 07.02.2008 о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков:

общей площадью 296 га, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Тельченский с/с, севернее п. Тулянский - поле N 7, рабочие участки N 3, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12 (объявление N 19-188);

общей площадью 102 га, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Спасское-Лутовиновский с/с, южная окраина с. Спасское-Лутовиново (объявление N 17-188);

общей площадью 12,54 га, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Спасско-Лутовинский с/с, южная окраина с. Спасское-Лутовиново(объявление N 18-188);

- общей площадью 200 954 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановский с/с, западнее д. Толмачево, кад. N 54:11:0020101:0212 (объявление N 13-188).

В течение месяца после опубликования объявления, на рассмотрение поступили 4 заявления: от Власова С.А. с просьбой предоставить в аренду сроком на 4 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Мценский район, Аникановский с/с, справа от автодороги Мценск-Болхов по смежеству с г. Мценск, общей площадью 270 244 кв.м. для выращивания плодово-овощных культур; от Куркина И.М. с просьбой предоставить в аренду сроком на 4 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся по адресу: Мценский район, Тельческий с/с, п. Тулянский, общей площадью 296 га для сельхоз использования; а также 2 заявления Грачева И.А. директора ООО "Техагроком" с просьбой предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 102 га, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Спасско-Лутовиновский с/с к югу от с. Спасское-Лутовиново и земельный участок сроком на 49 лет общей площадью 12,54 га, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Спасско-Лутовиновский с/с к югу от с. Спасское-Лутовиново.

Постановлением Главы администрации Мценского района N 89/1 от 07.03.2008 года предоставлен в аренду ООО "Техагроком" земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 57:11:0020201: , расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Спасско-Лутовинский с/с, к югу от с. Спасское-Лутовиново, общей площадью 102 га, занятый под многолетними насаждениями, сроком на 49 лет.

Постановлением Главы администрации Мценского района N 90/1 от 11.03.2008 года предоставлен в аренду ООО "Техагроком" земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 57:11:0020201: , расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Спасско-Лутовинский с/с, к югу от с. Спасское-Лутовиново, общей площадью 12,54 га (фонд перераспределения), сроком на 49 лет.

Постановлением Главы администрации Мценского района N 146/1 от 07.04.2008 года предоставлен в аренду Власову Сергею Александровичу земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 57:11:0020101: 0206, находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановский с/с, справа от автодороги Мценск-Болхов по смежеству с г. Мценск, общей площадью 200 224 кв.м. для выращивания плодово-овощной продукции, сроком на 4 года.

Постановлением Главы администрации Мценского района N 92/1 от 13.03.2008 года предоставлен в аренду Куркину Ивану Михайловичу земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 57:11:0010101: 0206, находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Тельченский с/с, севернее п. Тулянский - поле N 7, рабочие участки N 3, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, общей площадью 296 га для сельскохозяйственного использования сроком на 4 года.

Пунктом 2 вышеуказанных постановлений Отделу по управлению имуществом администрации Мценского района поручено заключить договоры аренды участков.

ООО "Авангард-Агро-Орел", полагая, что бездействие Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области, выразившееся в непринятии заявок на предоставление земельных участков в аренду, привело к нарушению законных прав и интересов в сфере экономической деятельности путем предоставления иным лицам в аренду земельных участков, на которые оно подавало заявки, нарушает требования действующего обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из недоказанности заявленных требований, ввиду чего отказал в их удовлетворении.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В силу ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего нормативного акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Согласно п.2 названной статьи лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Представленными материалами дела подтверждается, что на предоставление в аренду спорных земельных участков поступили заявки от Власова С.А., Куркина И.М. и ООО "Техагроком".

Заявок от ООО "Авангард-Агро-Орел" в адрес Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области не поступало.

В судебном заседании также было установлено, что заказные письма с заявками ООО "Авангард-Агро-Орел" возвращены заявителю с отметкой "истек срок хранения".

Изложенным подтверждается, что непоступление заявок от ООО "Авангард-Агро-Орел" в Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области привело к невозможности их рассмотрения и принятия по ним тех или иных решений.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства ООО "Авангард-Агро-Орел", в нарушение ст.65 АПК РФ, ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

Следовательно, в рассматриваемом случае со стороны Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии заявок на предоставление земельных участков в аренду.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, а выражают лишь несогласие с ними, не доказывают наличие в рассматриваемом случае бездействия со стороны Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и не являются основаниями для изменения или отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 27.01.2009 по делу N А48-2618/08-4 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Е. Шеин В.А. Сергуткина