Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2009 г. N 01АП-371/09

г. Владимир

31 марта 2009 г.

Дело N А79-8553/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зодиак" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2008 по делу N А79-8553/2008, принятое судьей Ростовой З.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зодиак" о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2008 N 1705-р.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью "Зодиак" - Наумов М.В. по доверенности от 11.01.2009 сроком действия до 01.04.2009;

администрации г.Чебоксары- Васильева О.В. по доверенности от 31.12.2008 N 29/01-4956 сроком действия до 31.12.2009;

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом - Васильева О.В. по доверенности от 11.01.2009 N 039-2 сроком действия до 31.12.2009.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Металлторгсервис"- не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Зодиак" (далее - Общество, ООО "Зодиак") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 20.05.2008 N 1705-р "Об условиях приватизации нежилого помещения".

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует Уставу муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (с изменениями от 11.07.2006, 27.09.2007), утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 N 40 "Об Уставе муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики".

Заинтересованным лицом по делу также является общество с ограниченной ответственностью "Металлторгсервис" (далее - ООО "Металлторгсервис").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2008 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представитель администрации г.Чебоксары и Чебоксарского комитета по управлению имуществом указал на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

ООО "Металлторгсервис" в своем заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ООО "Металлторгсервис".

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 28.07.2003 между обществом с ограниченной ответственностью "Зодиак" (арендатор) и Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения N 1 общей площадью 819,7 кв.м., находящегося в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. Короленко, д. 14, для размещения магазина розничной торговли и склада оптовой торговли. Согласно пункту 3.1 приложения N 2 к договору аренды нежилого помещения срок действия договора определен по 17.08.2008 включительно.

Договор аренды зарегистрирован в Регистрационной палате Чувашской Республики 05.02.2004 за N 21-01/01-7/2004-149.

Решением Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.04.2008 N 881 в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Чебоксары на 2008 год, утвержденный решением Собрания депутатов от 29.11.2007 N 818, внесены изменения, согласно которым в перечень объектов муниципального имущества, подлежащих приватизации в 2008 году, включено нежилое помещение N 1 площадью 819,7 кв.м, расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного дома по адресу: г.Чебоксары, ул.Короленко, д.14.

31.03.2008 администрация г.Чебоксары издала распоряжение N 1035-р "Об условиях приватизации нежилого помещения", согласно которому нежилое помещения N 1 общей площадью 819,7 кв.м., расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома, находящегося по адресу: г.Чебоксары, ул. Короленко, 14, приватизировалось путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, и.о. главы администрации г.Чебоксары Шилов Ю.А., действующий на основании приказа главы администрации г.Чебоксары от 12.05.2008 N 220-к, 20.05.2008 издал распоряжение N 1705-р "Об условиях приватизации нежилого помещения", согласно которому в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пунктом 9.2. Порядка приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 17.12.2002 N 837, определено приватизировать муниципальное нежилое помещение площадью 819, 7 кв.м., расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома N 14 по ул. Короленко в г.Чебоксары путем продажи посредством публичного предложения.

Одновременно указанным распоряжением признано утратившим силу распоряжение администрации г.Чебоксары от 31.03.2008 N 1035-р "Об условиях приватизации нежилого помещения".

27.05.2008 в газете "Чебоксарские новости" N 59 была размещена информация о том, что Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом проводит продажу посредством публичного предложения муниципальных нежилых помещений, в том числе арендуемого ООО "Зодиак".

04.08.2008 Чебоксарским комитетом по управлению имуществом и ООО "Металлторгсервис" подписан договор купли-продажи N Н-121, предметом которого является нежилое помещение общей площадью 819,7 кв.м, расположенное в подвале и на первом этаже пятиэтажного кирпичного дома N 14 по ул.Короленко в г.Чебоксары.

08.08.2008 ООО "Зодиак" обратилось в администрацию г.Чебоксары и Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о приобретении в собственность за плату арендуемого помещения в соответствии со вступившим в действие с 05.08.2008 Федеральным законом от 04.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

13.08.2008 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил заявителю, что решение об условиях приватизации арендуемого помещения принималось до вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ, поэтому его положения не распространялись на условия приватизации нежилого помещения. По результатам продажи посредством публичного предложения, проведенной Комитетом на основании распоряжения от 20.05.2008 N 1705-р, 04.08.2008 заключен договор купли-продажи нежилого помещения с ООО "Металлторгсервис".

ООО "Зодиак" посчитало, что распоряжение органа местного самоуправления от 20.05.2008 N 1705-р не соответствует Уставу муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (с изменениями от 11.07.2006, 27.09.2007), утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 N 40 "Об Уставе муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики", нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики решением от 30.11.2005 N 40 приняло Устав муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 61 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики порядок и условия приватизации муниципального имущества города Чебоксары устанавливаются Чебоксарским городским Собранием депутатов в соответствии с действующим законодательством.

На основании статьи 17 Закона Чувашской Республики от 16.03.1996 N 3 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" Чебоксарское городское Собрание депутатов решением от 17.12.2002 N 837 утвердило Порядок приватизации муниципального имущества города Чебоксары (далее - Порядок приватизации).

Пунктом 5.5 Порядка приватизации предусмотрено, что решение об условиях приватизации муниципального имущества принимает глава администрации города Чебоксары в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.

Согласно пункту 9.1 Порядка приватизации продажа муниципального имущества путем публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества признан несостоявшимся.

В силу пункта 9.2 Порядка приватизации решение о продаже муниципального имущества путем публичного предложения принимается органом местного самоуправления, принявшим решение об условиях приватизации данного имущества, по предложению Комиссии по приватизации.

ООО "Зодиак" обращалось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Порядка приватизации муниципального имущества города Чебоксары, утвержденного решением Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.12.2002 N 837.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.01.2009 по делу N А79-8481/2008 Обществу отказано в удовлетворении заявления. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2009 подтверждены законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение N 1705-р от 20.05.2008 "Об условиях приватизации муниципального нежилого помещения" принято уполномоченным органом и соответствует действующему законодательству, в том числе Порядку приватизации муниципального имущества, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 17.12.2002 N 837, во исполнение требования Устава муниципального образования города Чебоксары- столицы Чувашской Республики.

Одновременно суд первой инстанции правильно указал, что ООО "Зодиак" не доказало, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от 04.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку этот нормативный правовой акт вступил в действие с 05.08.2008.Оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления принято до опубликования и вступления в законную силу Федерального закона от 04.07.2008 N 159-ФЗ.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ООО "Зодиак" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.12.2008 по делу N А79-8553/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зодиак" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова