Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. N 16АП-870/08

г.Ессентуки

Дело N А20-3400/2007

21 мая 2008 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-870/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Баканова А.П., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалёвой Ю.В., рассмотрев апелляционную жалобу ПК КФХ "Акъ-Къая" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2008 по делу N А20-3400/2007

по исковому заявлению Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики

к ПК КФХ "Акъ-Къая", Администрации Чегемского района,

третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике, ГУ "Черек", ФГУ "Земельная кадастровая палата по Кабардино-Балкарской Республике", индивидуальный предприниматель Кабардуков К.М.,

о признании договора аренды земельного участка недействительным и освобождении земельного участка,

при участии представителей:

- ПК КФХ "Акъ-Къая" - не явился, почтовое уведомление N 00225,

- Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики - Нахушевой М.Ч., доверенность N 02 от 09.01.2008,

- Администрации Чегемского района - не явился, почтовое уведомление N 00226,

- Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике - не явился, почтовое уведомление N 00218,

- ГУ "Черек" - Асагова И.М., удостоверение N 156 от 27.08.2007,

- ФГУ "Земельная кадастровая палата по Кабардино-Балкарской Республике" - не явился, почтовое уведомление N 00220,

- индивидуального предпринимателя Кабардукова К.М. - Кабардукова К.М., паспорт 83 03 604225,

УСТАНОВИЛ

Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2003 N 133-РП в целях эффективного использования потенциала горных пастбищ создано Государственное предприятие "Черек" (далее - ГП "Черек") по обслуживанию инфраструктуры горных пастбищ. Согласно Уставу имущество государственного предприятия находится в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, земельный участок - на праве постоянного (бессрочного) пользования.

08.08.2003 между ГП "Черек" и Черкесовым Г.М. заключен договор N 1 аренды 50 га пастбищ сроком на 5 лет. Однако указанный договор не прошел государственную регистрацию, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

22.09.2003 Администрацией Чегемского района принято постановление N 158, в соответствии с которым из земель, находящихся в ведении ГП "Черек", изъято 50 га пастбищ в урочище "Башты-Кыр-Хора" для предоставления в аренду на 7 лет КФХ "Акъ-Къая".

На основании указанного постановления 07.06.2004 Администрацией Чегемского района и КФХ "Акъ-Къая" подписан договор аренды земельного участка N 20 (кадастровый номер земельного участка 07:08:260000:0002) с 01.06.2004 по 01.06.2011. Государственная регистрация договора аренды произведена 20.07.2007 за номером 01/019/2007-015.

Распоряжением N 1 от 22.10.2004 ГП "Черек" предоставило в аренду 665 га пастбищ в урочище "Хара" Кабардукову К.М., 22.10.2004 ГП "Черек" и Кабардуков К.М. подписали договор N 001 аренды 665 га пастбищ на период с 22.10.2004 по 15.12.2005. Указанный договор не прошел государственную регистрацию, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

10.10.2005 Департаментом по землепользованию при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики издано Распоряжение N 23 от 10.10.2005 о предоставлении КФХ "Акъ-Къая" в аренду на 15 лет земельных участков из земель, находящихся в бессрочном пользовании ГП "Черек", в том числе 50 га пастбищ в урочище "Хара". На основании данного распоряжения Департамент и КФХ "Акъ-Къая" подписали договор аренды земельного участка на срок с 10.10.2005 по 10.10.2020. Указанный договор государственную регистрацию не прошел.

В 2006 году произведено межевание земельных участков ГП "Черек", изготовлены и утверждены межевые (землеустроительные) дела, участки поставлены на государственный кадастровый учет, обременение участков арендой нигде не зафиксировано.

14-22 марта 2007 года произведена государственная регистрация права собственности Кабардино-Балкарской Республики на все земли сельскохозяйственного назначения в Чегемском районе, ранее предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ГП "Черек", ограничения (обременения) прав не установлено.

31.07.2007 Фондом государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 50 га пастбищ, расположенного в Чегемском районе и находящегося в собственности Кабардино-Балкарской Республики. Победителем аукциона признан Кабардуков К.М., с которым Министерство по управлению имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики заключило договор аренды земельного участка N 44 от 06.08.2007. Данный договор прошел государственную регистрацию 23.10.2007, о чем в Едином государственном реестре прав сделана соответствующая запись N 01/048/2007.

После публикации 29.06.2007 в газете "Кабардино-Балкарская правда" сообщения об аукционе на право заключения договора аренды, КФХ "Акъ-Къая" обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы за государственной регистрацией договора аренды N 20 50 га пастбищ в урочище "Хара", регистрация была произведена 20.07.2007.

Затем КФХ "Акъ-Къая" обратилось в Министерство по управлению имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики с требованием снять лот с аукциона ввиду наличия договора аренды выставленного на аукцион земельного участка между Администрацией Чегемского района и КФХ "Акъ-Къая".

Министерство по управлению имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики, узнав о наличии договора аренды земельного участка N 20 от 07.06.2004, обратилось в суд с иском к Администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики и КФХ "Акъ-Къая" о признании недействительным договора от аренды N 20 от 07.06.2004 земельного участка площадью 50 га, расположенного в урочище "Башты-Кыр-Хора" Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики и выселении КФХ с занимаемого земельного участка, мотивировав свои требования отсутствием у Администрации Чегемского района права распоряжаться указанным земельным участком, в том числе предоставлять его в аренду.

Решением от 14.03.2008 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики признал недействительным (ничтожным) заключенный Администрацией Чегемского района и КФХ "Акъ-Къая" договор аренды земельного участка N 20 от 07.06.2004, обязал КФХ "Акъ-Къая" освободить указанный земельный участок, взыскал с Администрации Чегемского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

По мнению суда первой инстанции, на момент заключения спорного договора аренды земельного участка на все земельные участки в Чегемском районе было зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республики, Администрация Чегемского района не являлась собственником спорного земельного участка, не представила доказательств, подтверждающих ее право сдавать в аренду земли сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами.

Не согласившись с указанным решением, КФХ "Акъ-Къая" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Министерству по управлению имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на следующее.

Право Администрации Чегемского района распоряжаться своими землями закреплено статьями 9, 10, 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 15.09.2003 N 61-УП "Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Кабардино-Балкарской Республики". Указанные нормативно-правовые акты, по мнению заявителя, уполномочили Администрацию Чегемского района на распоряжение землями в пределах территории района, за исключением земель муниципальных образований и земель особых категорий.

Ссылку суда на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации в ее взаимосвязи с пунктом 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заявитель считает неправомерной, поскольку данные нормы лишь указывают на необходимость проведения открытых торгов, для чего субъекты Российской Федерации должны принять соответствующие акты, регламентирующие порядок организации подобных торгов, чего на момент заключения спорного договора аренды еще не было сделано, и, соответственно, участки предоставлялись на общих основаниях.

Министерство по Управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение Арбитражного суда кабардино-Балкарской республики от 14.03.2008 без изменения, апелляционную жалобу КФХ "Акъ-Къая" - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба КФХ "Акъ-Къая" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статей 131, 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Согласно части 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация договора аренды земельного участка N 20 от 07.06.2004, заключенного между Администрацией Чегемского района и КФХ "Акъ-Къая", произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике 20.07.2007 (т.1, л.д.23), следовательно, договор аренды N 20 от 07.06.2004 в силу вышеназванных норм Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным с 20.07.2007, то есть уже после государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на земли, куда входит спорный земельный участок, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права (т.2, л.д.7-26).

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие правомочие Администрации Чегемского района сдавать в аренду земли сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами, договор N 20 от 07.06.2004, в силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ничтожным.

Кроме того, суд справедливо указывает в решении на то обстоятельство, что предоставлением Администрацией Чегемского района спорного земельного участка в аренду КФХ "Акъ-Къая" без проведения торгов нарушен пункт 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также нарушены принципы публичности и открытости при предоставлении земельных участков в аренду, закрепленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

По правилам статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, поэтому судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования Министерства по управлению имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики о выселении КФХ "Акъ-Къая" с земельного участка, занимаемого на основания ничтожной сделки.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2008. Доводы апелляционной жалобы КФХ "Акъ-Къая" апелляционным судом отклоняются по вышеназванным основаниям.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей относится на КФХ "Акъ-Къая", которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2008 по делу N А20-3400/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов Ю.Б. Луговая