Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 г. N 07АП-1706/09

г. Томск

Дело N 07АП-1706/09

17.03.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 16.03.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17.03.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Кулеш Т. А., Кресса В.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.,

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой"- Фентисова Р.А. по доверенности от 15.12.2008 года,

от заинтересованного лица Алтайского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.01.2009 года по делу N А03- 14420/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" к Алтайскому межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.01.2009 года по делу N А03- 14420/2008-4 Обществу с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" (далее по тексту Общество, апеллянт) отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Алтайского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Ростехнадзор, Управление) N 01258 от 02.12.2008 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ( далее по тексту -КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановленным решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.01.2009 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает, что Обществом как юридическим лицом принимались меры, направленные на соблюдение действующего законодательства по соблюдению правил производства земляных работ при помощи механизмов в охранной зоне электрических сетей свыше 1000 вольт, а именно, за проведение работ назначены ответственные лица, все сотрудники ознакомлены с правилами проведения работ, все рабочие проинструктированы по проведению работ, изданы соответствующие приказы.

Таким образом, административное правонарушение допущено только по вине должностного лица предприятия, что указывает на невиновность самого Общества.

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, суд апелляционной инстанции счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Алтайского края проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки по факту сообщения ООО "Барнаульская горэлектросеть" выявлено и зафиксировано в аварийном акте о механическом повреждении от 04.10.2008 года, что в соответствующий день при проведении земляных работ по устройству ливневой канализации по адресу: г.Барнаул, ул.Анатолия,241 по вине ООО "Алтайдорстрой" была повреждена кабельная линия 6 кВ ТП 67-ТП 191, что выразилось в разрыве токоведущих жил кабеля.

Ростехнадзором по результатам проверки в отношении ООО "Алтайдорстрой" составлен протокол N 01258 от 18.11.2008 года, в котором указано, что 04.10.2008 года при производстве земляных работ по устройству ливневой канализации при помощи механизмов в охранной зоне электрических сетей свыше 1000 Вольт в 12 часов 30 минут было совершено механическое повреждение электрических сетей свыше 1000В (повреждена изоляция и порваны токоведущие жилы кабельной линии ТО N 67-ТПN191 по ул. Анатолия, 241. Работы механизмами в охранной зоне кабельной линии 6кВ проводились без письменного согласия (разрешения) ООО "Барнаульская сетевая компания", в ведении которого находится эта линия (п.11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт) и без наблюдения представителей ООО "Барнаульская сетевая компания" (п.п.5.1.4, 5.1.5 СПиП от 11.09.2002 N 12-0А-2002).

02.12.2008 года Ростехнадзор на основании указанного протокола в отношении ООО "Алтайдорстрой" вынесено постановление N 01258, в соответствии с которым оно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Алтайского края.

Отказывая Обществу в удовлетворении требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ.Ю процедура привлечения предприятия к административной ответственности соблюдена.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу , суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены постановленного судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт выполнения Обществом состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой подтверждается материалами дела: разрешением на шурфление электрокабелей вручную ( лист дела 43), аварийным актом о механическом повреждении ( лист дела 41), протоколом N 01258 от 18.11.2008 года ( лист дела 55).

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентируют Положения статьи 2 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции правильно установил, что при составлении протокола об административном правонарушении требования, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом выполнены.

В материалах дела имеется уведомление Ростехнадзора от 29.10.2008 года N 6172 о приглашении законного представителя ООО "Алтайдорстрой" для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества на 18.11.2008 года. Данное уведомление направлено в адрес Общества и получено им 06.11.08 года, о чем свидетельствует копия почтового извещения (листы дела 52-54).

О дне, месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено протоколом о назначении административного наказания N 01258, который вручен Обществу 26.11.2008 года заказным письмом ( лист дела 57-58).

В ходе судебного разбирательства как в суде первой так и в суде апелляционной инстанций, Общество, не оспаривая фактические обстоятельства дела, настаивало на том, что вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ отсутствует, поскольку оно допущено исключительно по вине должностного лица - главного инженера Гунченко Е.А., а Общство со своей стороны выполнило все возложенные на него обязанности по организации работ и оформлению необходимой документации.

Пунктом 2.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей установлено, что раскопки кабельных трасс или земляных работ вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Барнаульская горэлектросеть" выдано разрешение ООО "Алтайдорстрой" на шурфление электрокабелей вручную в охранной зоне кабельной линии электропередачи (со схемой) по ул.Анатолия-Челюскинцев с указанием условий производства земляных работ. Начало работ указано 23.09.08 года, окончание работ - 25.09.08 года. Данное разрешение выдано во исполнение предписания пункта 11 Правил охраны электрических сетей свыше 1000 В.

В пункте 3 Условий указано, что производитель работ должен знать, что охранная зона по обе стороны от крайних кабелей - 2м. В пункте 5 Условий указано, что в охранной зоне кабельной линии раскопки должны производиться только лопатами, применение ломов, пневматических инструментов запрещается.

ООО "Алтайдорстрой" в нарушение требований указанных Правил производились работы механизмами без письменного согласия и без наблюдения представителя ООО "Барнаульская горэлектросеть", что повлекло за собой повреждение кабельной линии б кВ по ул.Анатолия,241 г.Барнаула.

Разрешений, наряда-допуска, письменных согласий на ведение ООО "Алтайдорстрой" земляных работ механизмами в охранной зоне электрических сетей в материалах дела нет, на наличие таких документов Общество и не ссылается.

Таким образом, налицо нарушение правил проведения земляных работ, производимых от имени Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной Инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что несоблюдение закона вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками предприятия, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение.

Вина юридического лица - Общества в рассматриваемом случае проявилась в виновном действии (бездействии) работников предприятия, действующего от имени данного предприятия и допустивших повреждение электрических сетей. Таким образом, Обществом не осуществлялся должный контроль за соблюдением работниками правил ведения земляных работ, допущенное правонарушение следует считать правонарушением, совершённым по вине юридического лица, так как работники, ответственные за проведение земляных работ, состояли в трудовых отношениях с апеллянтом и не могут рассматриваться как самостоятельные субъекты правонарушения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Оспариваемое Обществом постановление принято при наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, в рамках полномочий административного органа, установленных статьёй 23.30 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.01.2009 года по делу N А03- 14420/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" к Алтайскому межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным постановления оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Кресс В.В.