Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2008 г. N 16АП-809/08

г. Ессентуки

Дело N А15-2597/2007

12 мая 2008 г.

Вх.16АП-809/08

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Винокуровой Н.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Правительства Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2008г. по делу N А15-2597/2007 по иску заместителя прокурора Республики Дагестан к Правительству Республики Дагестан, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и СПК "Бургимак" о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан N 360-р от 09.10.2003г. и договора аренды от 30.12.2005г.,

при участии в заседании:

от Прокуратуры РД: Золотарёва В.Г. - удостоверение N 85827,

от Правительства РД: не явились, извещены 21.04.2008г.,

от СПК "Бургимак": не явились, извещены 23.04.2008г.,

от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещены 21.04.2008г.,

от МИ и ЗО РД: не явились, извещены 21.04.2008г.,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, сельскохозяйственному производственному кооперативу "Бургимак" (далее - СПК "Бургимак"), Акушинский район, с. Бургимакмахи о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан N 360-р от 09.10.2003г. и договора аренды от 30.12.2005г. N 56 с применением последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2008г. Прокуратуре Республики Дагестан восстановлен срок подачи заявления в арбитражный суд; признаны недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан N 360-р от 09.10.2003г. как несоответствующее постановлениям Совета Министров РСФСР от 10.02.1977г. N 105 и от 27.05.1993г. N 498, ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации, а также договор аренды от 30.12.2005г. N 56 заключённый, между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и СПК "Бургимак".

Не согласившись с решением суда, Правительство Республики Дагестан подало апелляционную жалобу. Заявитель считает решение суда первой инстанции необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что побережье Каспийского моря Республики Дагестан до настоящего времени не было признано курортом федерального значения, а отнесено к курортам республиканского значения. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Правительства Республики Дагестан в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры Республики Дагестан в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель СПК "Бургимак" в судебное заседание не явился, кооператив извещён надлежащим образом.

Представитель Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в судебное заседание не явился, управление извещёно надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан в судебное заседание не явился, министерство извещёно надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы стороны, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Республики Дагестан от 09.10.2003г. N 360-р предоставлен СПК "Бургимак" земельный участок площадью 1 га в рекреационной зоне побережья Каспийского моря, расположенный на территории Карабудахкентского района, в аренду сроком на 49 лет под строительство базы отдыха.

На основании данного распоряжения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан заключен с СПК "Бургимак" договор аренды N 56 30.12.2005г., в соответствии с которым, Министерство (арендодатель) предоставляет, а СПК "Бургимак" (арендатор) принимает в аренду земельный участки площадью 1 000 кв.м.

Полагая, что указанные распоряжение и договор аренды не соответствуют действующему законодательству, прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт государственного органа или местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том, случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно указанный акт нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977г. N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" побережье Каспийского моря от г. Махачкалы до границы Азербайджанской АССР относится к курортам республиканского (РСФСР) значения.

Статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. Границы и режим округов санитарной охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельный участок, предоставленный СПК "Бургимак", расположен в пределах санитарной зоны, установленной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993г. N 498 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря, в Республике Дагестан".

Кроме того, согласно действующему на тот период закону ДАССР от 16.05.1991г. "О земле" полномочиями по распоряжению землями рекреационного назначения был наделен законодательный (представительный) орган Республики Дагестан Верховный Совет ДАССР.

Согласно пункту 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 "О разграничениях государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Статьёй 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального Закона от 14.03.1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьи 1 Федерального Закона от 23.02.1995г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 14 Закона Республики Дагестан "О земле" в собственности Республики Дагестан находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. В собственности Республики Дагестан могут находится земельные участки, отнесённые к землям особо охраняемых природных территорий республиканского значения (РД), а таковыми ни федеральным, ни республиканским законодательством спорные земельные участки не признаны.

Таким образом, оспариваемое распоряжение N 360-р от 09.10.2003г. Правительством Республики Дагестан принято с превышением предоставленных полномочий, поскольку оно принято в отношении земельного участка, являющегося федеральной собственностью, без надлежащих на то полномочий.

Договор аренды от 14.08.2006г., заключенный на основании незаконного акта, является ничтожным, поскольку данным земельным участком распорядилось неуполномоченное лицо.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, указанный договор заключен без соблюдения требований, предусмотренных статьями 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель государственной и муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Однако из постановления главы администрации Карабудахкентского района от 21.01.2003г. N 8 следует, что утверждены материалы об окончательном согласовании и выборе земельного участка площадью 0,10 га из земель госземзапаса на береговой полосе Каспийского моря, предоставляемого колхозу "Бургимакский" для организации базы отдыха. В материалы настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие публикацию сообщения о наличии земельного участка для передачи его в аренду.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2008г. по делу N А15-2597/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Республики Дагестан - без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Н.В. Винокурова И.М. Мельников