Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2009 г. N 16АП-2547/08

г. Ессентуки

Дело N А15-1939/2008

18 февраля 2009 г.

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-2547/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мишиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.11.2008 по делу N А15-1939/2008, принятое судьей Батыраевым Ш.М.,

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога"

к Дагестанской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 08.08.2008,

в отсутствие представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в отсутствие представителя Дагестанской таможни, заявившей о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Дагестанской таможни (далее по тексту - таможня) от 08.08.2008 по делу об административном правонарушении N 10302000-370/2008 о привлечении к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложения административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.11.2008 в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни от 08.08.2008 по делу об административном правонарушении N 10302000-370/2008 отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается транзитной декларацией N 40136/03058/017576 и железнодорожной накладной N 51048215, из которых следует, что срок доставки товара установлен до 05.06.2008, а фактически товар поступил на станцию назначения 06.06.2008, с нарушением срока доставки на 1 день. С ходатайством о продлении срока доставки товара общество не обращалось.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.11.2008 отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что при выдаче таможенным органом разрешения на транзит обществу не было уточнено расстояние между таможней отправления и таможней назначения, вследствие чего заявить достаточный срок при получении разрешения на транзит по территории России общество не имело возможности.

Кроме того, общество не согласно, что в его действиях присутствует вина в совершении административного правонарушения и состав правонарушения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.07.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, в отсутствие представителей общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в отсутствие представителя Дагестанской таможни, заявившей о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на железнодорожную станцию "Дербент" Северокавказской железной дороги поступил железнодорожный контейнер N INBU3267350 с товаром - оборудование и принадлежности медицинские, следовавший из Нидерландов в Грузию в режиме международного таможенного транзита на основании транзитной декларации N 40136/03058/017576. Таможня отправления - Брестская таможня (Республика Беларусь), срок доставки товара в таможню назначения - таможенный пост ЖДПП "Дербент" Дагестанской таможни установлен до 05.06.2008. Товар прибыл на станцию назначения с нарушением срока доставки на 1 день - 06.06.2008.

11.06.2008 таможней по факту обнаружения административного правонарушения в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10302000-370/2008, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2008.

Постановлением от 08.08.2008 N 10302000-370/2008 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При этом таможней в соответствии со статьей 4.3 Кодекса учтено в качестве отягчающего вину обстоятельства совершение ОАО "РЖД" такого же административного правонарушения в течение года.

Общество обжаловало указанное постановление таможни в арбитражный суд.

Как правильно указал суд первой инстанции по результатам рассмотрения заявления общества, статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита.

Согласно пункту 1 статьи 169 Таможенного кодекса Российской Федерации при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту. В соответствии с пунктом 2 статьи 169 Таможенного кодекса Российской Федерации к правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров. Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется железнодорожным транспортом (пункт 1 статьи 82 Кодекса). Этот срок устанавливается таможенным органом исходя из заявления перевозчика (экспедитора), обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, установленного пунктом 1 названной статьи, а в случае аварии или действия непреодолимой силы с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок, установленный пунктом 1 статьи 82 Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались.

В соответствии с пунктом 26 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров, перевозчик обязан незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные нормы закона возлагают на общество обязанность по доставке транзитного товара в таможню назначения в сроки, установленные таможней отправления с учетом положений пункта 1 статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации, а в случае невозможности доставить товар в установленный срок обратиться в ближайший таможенный орган с ходатайством о его продлении.

Как правильно указал суд первой инстанции, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается транзитной декларацией N 40136/03058/017576, железнодорожной накладной N 51048215, из которых следует, что срок доставки товара установлен до 05.06.2008, а фактически товар поступил на станцию назначения 06.06.08, т.е. с нарушением срока доставки на 1 день. С ходатайством о продлении срока доставки товара в таможню назначения общество не обращалось (письмо начальника ОКТТ N 1 Западного ТП Брестской таможни от 10.06.2008, лист дела - 42) хотя имело реальную возможность для этого.

Нарушения таможней порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен 11.07.2008 без участия законного представителя общества. Письмо таможни от 16.06.2008 N 28-19/8996, в котором сообщается о том, что 11.07.2008 будет составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП N 10302000-370/2008, возбужденному в отношении ОАО "РЖД" по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получено обществом 17.06.2008 по факсимильной связи, что подтверждается соответствующим уведомлением филиала Центральной станции связи ОАО "РЖД".

Определением от 11.07.2008 рассмотрение дела об административном правонарушении N 10302000-370/2008 в отношении общества было назначено на 15 часов 25.07.2008.

В связи с отсутствием информации о получении обществом указанного определения рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 часов 08.08.2008. Письмом от 25.07.2008 N 28-19/11208 копия определения направлена по почте в адрес общества (г.Москва, ул.Новая Басманная, 2). Представленная в материалы дела копия уведомления филиала Центральной станции связи ОАО "РЖД", подписанная начальником смены Титковой Р.Н., подтверждает, что 30.07.2008 в 13 часов 52 минуты указанное письмо таможни принято по факсу телеграфистом Дроздовой Т.Д, что свидетельствует об извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 10302000-370/2008.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (10 часов 11.07.2008) и рассмотрения дела об административном правонарушении (15 часов 08.08.2008) у таможни имелись доказательства о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В назначенное время административное дело рассмотрено и таможней принято постановление от 08.08.2008 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 6 000 руб.

При назначении размера административного штрафа выше нижнего предела, установленного санкцией статьи 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможней правомерно учтен, как отягчающее ответственность обстоятельство, тот факт, что общество ранее в течение года привлекалось к административной ответственности по этой же статьей Кодекса, что подтверждается представленной в материалы дела служебной запиской учетно-регистрационного отделения Южной оперативной таможни от 17.09.2008 N 8491 (том 1, листы дела 95 - 97) .

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления таможни.

Отклоняя доводы общества, указанные в заявлении, суд первой инстанции правильно указал, что срок доставки товаров, перемещаемых по транзитной декларации N 40136/03058/017576, установлен белорусским таможенным органом исходя из положений национального законодательства в рамках статьи 143 Решения об основах таможенных законодательств государств - участников Содружества независимых государств от 10.02.1995. Указанный срок определен с соблюдением требований статьи 82 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункта 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС РФ от 28.06.2003 N 27.

Согласно железнодорожным отметкам на транзитной декларации N 40136/03058/017576 контейнер с товаром проследовал через пограничную станцию перехода Смоленск - сортировочный Московской железной дороги 09.05.2008 и в тот же день товаросопроводительные документы обществом предъявлены на Новомосковский таможенный пост Смоленской таможни для проведения документального контроля, в том числе и срока доставки товаров. Срок доставки, установленный Брестской таможней и составивший 34 дня, российским таможенным органом признан достаточным для перевозки груза от станции отправления до станции назначения, расстояние между которыми составило 3 038 км. При этом, каких либо возражений или ходатайств о продлении указанного срока доставки груза от общества в российские таможенные органы не поступило.

То, что общество имело возможность доставить товары в таможню назначения в установленный таможней отправления срок, подтверждается и тем, что товары, перемещаемые обществом по другой транзитной декларации N 40136/20080503/017577, оформленной в тот же день тем же белорусским таможенным органом, были доставлены на станцию Дербент в течение 17 дней.

Таким образом, судом первой инстанции дана правильная оценка заявлению общества и всех доводов изложенных обществом. Новых доводов, которые не были бы правильно оценены судом первой инстанции, в апелляционной жалобе общества не сдержится.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.11.2008 по делу N А15-1939/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

Е.В. Жуков З.М. Сулейманов