Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2009 г. N 17АП-8830/08

г. Пермь

31 марта 2009 г.

Дело N А71-10084/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.

при участии:

от заявителя ООО "Мода": Семин А.В. - представитель по доверенности от 09.01.2008г.

от заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации г. Ижевска: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Мода" (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 февраля 2009 года

по делу N А71-10084/2008,

принятое судьей Коньковой Е.В.

по заявлению ООО "Мода"

к Управлению имущественных отношений администрации г. Ижевска

об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мода" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения общей площадью 165,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.182, выраженного в письме N 01-18/3472 от 14.08.2008г..

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Мода" (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагает, что решение суда основано на неправильном применении норм материального права и нарушает права и законные интересы заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что: 1) общество отвечает всем условиям, при которых предоставляется преимущественное право на приобретение муниципального имущества, поименованным в статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008г. "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства_", в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении такого права по заявлению общества; 2) судом неверно применены положения ст.4 ГК РФ, поскольку решение Городской думы г. Ижевска от 20.12.2007г. N 355 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества г. Ижевска на 2008 г." свидетельствует о том, что данное нежилое помещение подлежит отчуждению. Решение об условиях приватизации спорного объекта утверждено 28.07.2008г., то есть до вступления в законную силу федерального закона, но после его официального опубликования. Аукцион проведен и договор купли-продажи заключен после вступления закона в действие ; 3) отказ Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска в предоставлении преимущественного права на приобретение обществом муниципального имущества не соответствует Федеральному закону N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, в ввиду чего, подлежит признанию недействительным.

Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска (ответчик по делу), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв.

В обоснование возражений на апелляционную жалобу указывает, что Решение Городской думы от 20.12.2007г. N 355 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества г. Ижевска на 2008 г." и Решение об условиях приватизации муниципального имущества от 28.07.2008г. были приняты ранее вступления в законную силу ФЗ от 22.07.2008г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества_", следовательно, данный закон не распространяется на отношения, возникшие при продаже данного нежилого помещения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления имущественных отношений (арендодатель) и Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска (балансодержатель) и ООО "Мода" (арендатор) были заключены договоры аренды объекта муниципального нежилого фонда N 11480 со сроком действия с 21.12.2004г. по 20.12.2004г. и N 14166 со сроком действия с 21.12.2007г. по 15.12.2008г.

Согласно данным договорам Обществу передано в аренду часть нежилого помещения этаж 1 литер "А", расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 182 площадью 165,9 кв.м.

01 августа 2008 г. ООО "Мода" обратилась к начальнику Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска с заявлением о первоочередном выкупе арендуемого помещения по договору N 14166 от 21 декабря 2007 г., расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 182, общей площадью 165,9 кв.м., в соответствии с принятием ФЗ от 22.07.2008г. N159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска письмом (исх. N 01-18/3472 от 14.08.2008г.) отказано в предоставлении преимущественного права на приобретение арендованного нежилого помещения, в связи с утверждением решения об условиях приватизации муниципального имущества от 28.07.2008г. до момента вступления в силу ФЗ от 22.07.2008г. N 159-ФЗ.

Посчитав, что данное письмо нарушает права и законные интересы, ООО "Мода" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности действий органа местного самоуправления на момент их совершения.

Вывод суда является правильным.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4, 10, 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с п.7 ст.6 Закона для реализации единой государственной политики в сфере приватизации органы местного самоуправления принимают решения об условиях приватизации федерального (муниципального) имущества.

В силу статьи 14 Федерального закона N 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ от 22.07.20008г.), вступившим в законную силу с 5.08.2008г., регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов РФ.

Положениями статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при выполнении четырех условий, поименованных в указанной статье.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в статье 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г.

В пункте 1 статьи 4 предусмотрено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 указанного Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В пункте 2 статьи 4 установлено, что уполномоченные органы в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ, направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 Федерального закона N 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Из анализа указанных норм права следует, что возможность реализации преимущественного права возникает у субъекта малого и среднего предпринимательства на стадии подготовки решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный закон N 159-ФЗ, опубликованный в "Российской газете" N 158 от 25 июля 2008 года, вступил в силу (за исключением отдельных положений) - 5 августа 2008 г., указаний на то, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, не имеется, в связи с чем, положения указанного закона распространяются на те решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, которые приняты с 5 августа 2008 г.

Из материалов дела следует, что решением Городской думы города Ижевска от 20 декабря 2007 года N 355 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества города Ижевска на 2008 год, в соответствии с которым в пункте 101 указано нежилое помещение в жилом доме (1 этаж, цоколь), общей площадью 165,9 кв.м., по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.182. Данное решение и прогнозный план опубликованы в специальном выпуске газеты "Известия Удмуртской Республики" от 28 декабря 2007 года.

Решением об условиях приватизации муниципального имущества, утвержденным приказом N 233П от 28 июля 2008 г., нежилое помещение по адресу: г.Ижевск, ул.Пушкинская, 182, общей площадью 230,0 кв.м выставлено на аукцион, открытый по форме подачи предложений, назначенный на 11 сентября 2008 года. Информационное сообщение N 43 о проведении данного аукциона опубликовано в газете "Известия Удмуртской Республики" от 30 июля 2008 года N 103.

Учитывая, что решение об условиях приватизации муниципального имущества (способ приватизации - продажа муниципального имущества на аукционе) было принято Управлением имущественных отношений Администрации г.Ижевска до вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ, информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано также до 5 августа 2008 года, следовательно, суд первой инстанции обоснованно признал, что обжалуемые обществом действия органа местного самоуправления совершены в соответствии с действующим на момент их совершения законодательством, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции статьи 4 Федерального закона N 159-ФЗ, наличии у него преимущественного права на приватизацию муниципального имущества, и нарушении его права и законным интересов отказом в реализации преимущественного права, отклоняются по вышеуказанным основаниям.

При указанных обстоятельствах, решение суда от 13 февраля 2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Мода" - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2009 года по делу N А71-10084/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Мода" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. П. Осипова Л. Х. Риб