Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2009 г. N 17АП-135/09

г. Пермь

Дело N А71-8254/2008

06 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2009 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Г.Л. Паньковой,

Судей Ю.В. Скромовой, Л.А. Усцова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Хаснуллиной

при участии в судебном заседании

от истца - индивидуального предпринимателя Безумова В.Е.: не явились,

от ответчиков:

-ОАО "Автовокзалы Удмуртии": не явились,

-Администрации МО "Увинский район": не явились,

от 3 лица - Управления федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

индивидуального предпринимателя Безумова Валерия Евгеньевича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 ноября 2008 года

по делу N А71-8254/2008,

принятое судьей Г.А. Абуязидовой

по иску индивидуального предпринимателя Безумова Валерия Евгеньевича

к ОАО "Автовокзалы Удмуртии", Администрации Муниципального образования "Увинский район"

3 лиц: Управление федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

о признании права собственности,

установил:

Индивидуальный предприниматель Безумов Валерий Евгеньевич обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики к ОАО "Автовокзалы Удмуртии" и Администрации Муниципального образования "Увинский район" с иском о признании за индивидуальным предпринимателем Безумовым Валерием Евгеньевичем права собственности на помещение кафе "Дорожное" 1988 года постройки, расположенное по адрес: Удмуртская Республика, Увинский район, ул.Ленина,129а (инвентарный номер 10089).

Определением от 28.08.2008 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (л.д. 1-4).

Решением от 26.11.2008 арбитражный суд в удовлетворении иска отказал.

Индивидуальный предприниматель Безумов Валерий Евгеньевич с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить иск, признав за ним право собственности на спорный объект. Спорный объект построен кооперативом "Палэзь" в 1988 году на земельном участке, находящееся в государственной собственности. Договор купли-продажи от 30.11.1991 между кооперативом "Палэзь" и Запускаловым Г.П. имел юридическую силу в соответствии со ст.ст. 50, 58, 74 Основ гражданского законодательства союза ССР и республик. Возведение спорного объекта без разрешительной документации и его отчуждение в 1991 году не противоречило действовавшему в то время законодательству. А заявлении Запускалова Г.П. о предоставлении земельного участка под кафе имеется подпись председателя Нылгинского сельского совета о согласовании выделения земельного участка как под существующий пристрой, так и под планируемый. Переход права собственности к истцу на спорный объект не был зарегистрирован, т.к. продавец скончался. Отказ в удовлетворении иска нарушает права истца.

ОАО "Автовокзалы Удмуртии", Администрация Муниципального образования "Увинский район", Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда своих представителей не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Увинского райсовета от 18.05.1983 Увинскому дорожному ремонтно-строительному управлению был отведен земельный участок для строительства автовокзала. В связи с установлением владельца на здание Нылгиской автостанции - Удмуртского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций решением Исполкома Увинского райсовета от 22.02.1994 N 21.5 решение Исполкома от 18.05.1983 признано утратившим силу (л.д. 81).

В соответствии с решением Исполкома Нылгиского сельского совета от 25.03.1994 Удмуртскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,18га для производственной деятельности, о чем выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 22.04.1994 N 183 (л.д. 83).

На основании заявления Государственного предприятия "Удмуртское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (л.д.85) Главой администрации Увинского района Удмуртской Республики принято постановление от 13.02.2004 N 93 о предоставлении предприятию в аренду сроком на 49 лет из земель поселений земельного участка общей площадью 1,1799 га (УР, с. Нылга, ул. Ленина, д. 129) для эксплуатации и обслуживания здания пассажирской автостанции. Этим же постановлением признаны утратившими силу решение Исполкома Увинского районного Совета народных депутатов от 22.02.1994 N 12.5 и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 183 от 22.04.1994.

Во исполнение вышеуказанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Увинского района (арендодатель) и Государственным предприятием "Удмуртское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 12.03.2004 N 22-юр, согласно которого арендатор принял в аренду до 12.02.2053 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 18:21:049002:0126 общей площадью 0,1799 га для эксплуатации и обслуживания здания пассажирской автостанции, находящийся по адресу: УР, Увинский район, с. Нылга, ул. Ленина, д. 129 (л.д. 87-89).

По акту приема-передачи от 12.03.2004 земельный участок передан арендатору (л.д. 90).

С 06.04.2007 договор аренды сторонами расторгнут на основании соглашения N 6 (л.д. 92).

В процессе приватизации Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики "Удмуртское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" создано ОАО "Автовокзалы Удмуртии", являющееся правопреемником государственного унитарного предприятия (л.д. 37).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 02.05.2008 ОАО "Автовокзалы Удмуртии" является собственником земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью 80 кв.м. и 1799 кв.м., предоставленных соответственно для строительства объекта общественного питания и для эксплуатации и обслуживания здания пассажирской автостанции, находящихся по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, с. Нылга, ул. Ленина, д. 129 (л.д. 107, 108).

Ранее земельный участок площадью 1799 кв.м. был зарегистрирован на праве собственности за ОАО "Автовокзалы Удмуртии" в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.05.2007 (л.д. 95).

Здание автостанции с сооружением общей площадью 87,60 кв.м. , инв.N 6911, лит.А с кадастровым (условным) номером 18:21:00:00:6911, находящееся по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, с. Нылга, ул. Ленина, д. 129, принадлежит ОАО "Автовокзалы Удмуртии" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.05.2007 (л.д. 126).

Как следует из технических паспортов, здание автостанции построено в 1980 году, а кафе "Дорожное", являющееся пристроем к зданию автовокзала, - в 1988 году (л.д. 23-27, 128-132).

Между кооперативом "Палэзь" и Запускаловм Г.П. 30.11.1991 подписан договор, согласно которого Запускалов Г.П. купил помещение кооператива "Палэзь", расположенного пристроем к автовокзалу в с. Нылга, ул. Трактовая (л.д. 14).

По договору купли-продажи от 11.10.2000 Запускалов Г.П. продал кафе "Дорожное" предпринимателю Безумову В.Е. (л.д. 12). По акту приема-передачи от 12.10.2000 спорный объект передан истцу (л.д. 13).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.01.2008 по делу N А71-8622/2007, оставленному без изменения постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2008 (л.д. 160-168), истцу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике в государственной регистрации права собственности истца и обязании регистрирующий орган произвести государственную регистрацию перехода права собственности на спорный объект от Запускалова Г.П. к истцу.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2008 отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора дела N А71-8622/2007 (л.д. 169).

Истец, полагая, что у него возникло право собственности на спорный объект на основании договора купли-продажи от 11.10.2000 в соответствии со ст.218 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При исследовании материалов дела апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.95 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

В соответствии со ст.ст. 11, 12, 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - Земельного кодекса РСФСР) земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование в порядке отвода исполнительными комитетами поселковых, районных, городских Советов народных депутатов.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется Советом министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (ст.8.1 Земельного кодекса РСФСР).

Статьями 18, 19 Земельного кодекса РСФСР, п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 23.03.1971 N 165 "О порядке предоставления в пользование земельных участков" была предусмотрена выдача исполнительными комитетами государственного акта или удостоверения либо заключение договоров на право пользования землей в зависимости от того, в бессрочное или временное пользование предоставлялся земельный участок.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления кооперативу "Палэзь" земельного участка под строительство кафе "Дорожное", являющегося пристроем к зданию автовокзала, в соответствии с вышеуказанными нормами права.

Имеющиеся в деле постановления Главы Нылгинской сельской администрации о разрешении торговой деятельности в ранее открытой торговой точке Безумову В.Е. и Запускалову Г.П.(л.д. 15, 18), согласие председателя Нылгиского сельского совета о выделении дополнительно земельного участка на заявке Запускалова Г.П. (л.д. 19), договоры аренды земельного участка под содержание кафе "Дорожное" между Нылгенской сельской администрацией и Запускаловым Г.П. (л.д. 34, 35) также не являются доказательствами предоставления земельного участка в установленном порядке для строительства спорного объекта.

Тот факт, что Нылгенской сельской администрацией предоставлялся земельный участок в аренду под уже существующее кафе "Дорожное" не свидетельствует о строительстве спорного объекта на земельном участке, отведенном для этих целей.

Судом первой инстанции правомерно не принят во внимание довод истца о том, что требования о строительстве к нежилым сооружениям появились только с введением в действие ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

На момент постройки спорного объекта (1988 год) приемка законченных строительством объектов осуществлялась Государственной приемочной комиссией подписанием акта о вводе в эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями строительных норм и правил СНиП 3.01.04-87 " Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84), пунктом 4.17 которых предусмотрено предоставление приемочной комиссии документа об отводе земельных участков.

Наличие такого акта приемки спорного объекта в эксплуатацию не доказано в порядке ст. 65 АПК РФ.

Как следует из отзыва на иск (л.д. 114), Администрация МО "Увинский район" в установленном порядке не оформляла разрешения на строительство кафе "Дорожное".

Доказательств иного не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 02.05.2007, 02.05.2008 (л.д. 96, 107, 108) собственником земельного участка, на котором расположены спорный объект, является ОАО "Автовокзалы Удмуртии".

Право собственности ОАО "Автовокзалы Удмуртии" не оспорено в установленном законодательством порядке.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание довод истца о том, что наличие у него права собственности на спорный объект подтверждается постановлением Главы Нылгинской сельской администрации Увинского района Удмуртской Республики от 02.07.1998 N 41 о признании за истцом права собственности на спорный объект в силу приобретальной давности по ст. 234 ГК РФ (л.д. 21), поскольку признание права собственности не отнесено законодательством к полномочиям этого органа.

Следовательно, истец приобрел спорный объект, построенный на не отведенном для этих целей земельном участке и без соответствующих разрешений. Кроме того, этот объект не был принят в эксплуатацию в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в признании права собственности истца на спорный объект в соответствии со ст. 218 ГК РФ.

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на истца согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.11.2008 по делу N А71-8254/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.А. Усцов Ю.В. Скромова