Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2008 г. N 19АП-2019/08

30 мая 2008 г.

N А08-748/08-26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.08 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.05.08 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Сергуткиной В.А.

судей Михайловой Т.Л.

Осиповой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания Астаповым С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 4.04.2008 г. (судья Бутылин Е.В.) по делу N А08-749/08-26 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к Администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области о признании решения незаконным

при участии в заседании

от ООО "Альянс": Полунин В.В., представитель по доверенности б/н от 6.03.2008 г.,

от Администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район": Некрасов Е.Л., ведущий специалист, по доверенности N 1/3-528 от 17.04.2008 г.

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее ООО "Альянс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" ( далее- Администрация) о признании незаконным решения Управления градостроительства Комитета по строительству и градостроительной деятельности Администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу Белгородская область г.Старый Оскол, м-н Жукова, ВПП-29/б кадастровый номер 31:06:02 11 002:0033 и обязании выдать градостроительный план.

Решением суда, принятым по данному спору, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО "Альянс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, считая его необоснованным. При этом заявитель жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель Администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, считает решение суда законным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Как видно из материалов дела, 27.12.2007 г. Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" обратилось в управление градостроительства комитета по строительству и градостроительной деятельности администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области с заявлением выдать градостроительный план земельного участка по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, м-н Жукова, ВПП-29/б, кадастровый номер 31:06:02 11 002:0033.

Согласно письма за исх. N 47 от 21.01.2008 года Управление градостроительства со ссылкой на нормы законодательства разъяснило, что для заполнения формы градостроительного плана Обществом не был представлен пакет документов (конкретизировав их).

Полагая, что данное письмо является отказом в выдаче градостроительного плана и является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями..

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение, выраженное в письме , направленном Управлением градостроительства, не противоречит нормам закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем не может быть признано недействительным.

Апелляционная инстанция находит выводы суда верными исходя из следующего.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права , выданного 5.10.2006 г. серия 31 АБ 067750 Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" является собственником земельного участка площадью 13 кв.м- земли поселений, расположенного Белгородская область г.Старый Оскол, м-н Жукова, ВПП 29б с кадастровым номером 31:06:02 11 002:0034.

27.12.2007 г. Общество обратилось в администрацию муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок. В качестве приложения к заявлению Обществом указаны копия свидетельства о государственной регистрации права, копия кадастрового плана земельного участка, копии учредительных документов ООО "Альянс".

Ответчик указал на непредставление заявителем следующих материалов: материалы технической инвентаризации, подтверждающие наличие в границах земельного участка объекта капитального строительства - технический паспорт; информация о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии положениями п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельными участками.

Учитывая нормы п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения (о подготовке градостроительного плана) осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Градостроительный план участка предоставляется без взимания платы.

В силу положений ст.ст. 44, 46 ГрК РФ в градостроительном плане должны быть указания на размещенные на земельном участке объекты капитального строительства, должна содержаться информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и др. информация .

Постановлением Правительства РФ N 840 от 29.12.2005 года утверждена форма градостроительного плана.

Заполнение данной формы должно осуществляться по инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ N 93 от 11.08.2006 года.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств и по сути не оспаривается заявителем, материалы, подтверждающие информацию необходимую в соответствии с требованиями Кодекса в администрацию не представлялись.

В связи с чем ответчик направил заявителю письмо с просьбой представить документы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана.

При этом как следует из текста письма от 21.01.2008 г., которое расценено заявителем как отказ, не усматривается отказа в предоставлении градостроительного плана. Кроме того, следует отметить, что данное письмо направлено заявителю в пределах 30-дневного срока, предоставленного исполнительному органу на предоставление градостроительного плана.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными законодатель определил необходимость наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, в нарушение данной нормы заявителем не доказано несоответствие оспариваемого письма (отказа) нормам действующего законодательства и нарушения его прав и законных интересов.

Апелляционный суд полагает, что выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном применении норм материального права несостоятельны и не подтверждаются материалами дела.

У суда апелляционной инстанции, исходя из пределов его компетенции, предусмотренных ст.268 АПК РФ , не имеется правовых оснований для переоценки фактических обстоятельств дела и учета доводов апелляционной жалобы, направленных на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта судом области не допущено.

Учитывая, что арбитражным судом первой инстанции не разрешен вопрос о возврате излишне уплаченной ООО "Альянс" при подаче заявления государственной пошлины в сумме 2000 руб., названную сумму следует возвратить заявителю из средств бюджета.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции в силу ст.110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.267-272 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Белгородской области от 4.04.2008 г. по делу N А08-749/08-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения .

Выдать ООО "Альянс" справку на возврат из средств федерального бюджета уплаченной по платежному поручению N 810 от 8.02.2008 г. государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А.Сергуткина

Судьи

М.Б.Осипова Т.Л.Михайлова