Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2009 г. N 16АП-2630/08

г. Ессентуки

16 февраля 2009 г.

Дело N А63-4665/2008-С2-31 Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2630/08(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2008

по делу N А63-4665/2008-С2-31

по иску Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск,

с участием третьих лиц: Общество с ограниченной ответственностью "Гранд" г. Владивосток, Федеральная налоговая служба г. Москва, Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю г. Владивосток, Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Король В.В., учредитель Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Калинин А.А.

о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск от 15.01.2008 N 5А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (в части изменения места нахождения организации) недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск - Гуляева С.А. (доверенность от 11.01.2009 N 31 сроком действия до 31.12.2009);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока - не явились, извещены;

от третьих лиц - Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю г. Владивосток, Федеральной налоговой службы России г. Москва, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, общества с ограниченной ответственностью "Гранд" г. Владивосток, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Король В.В., от учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Калинина А.А., Петренко А.Г. - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока (далее - ИФНС России по Советскому району г. Владивостока, заявить) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск (далее - МИ ФНС России N8 по Ставропольскому краю) о признании решения N 5А от 15.01.2008 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - ООО "Гранд") в части изменения места нахождения организации, недействительным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2008 по делу N А63-4665/2008-С2-31 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что МИ ФНС России N8 по Ставропольскому краю доказала законность и обоснованность своих действий, поскольку уполномоченное лицо ООО "Гранд" предоставило весь пакет необходимых документов для совершения регистрационных действий, в связи с чем у МИ ФНС России N8 по Ставропольскому краю отсутствовали законные основания для отказа в регистрации изменений, и было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Гранд".

Не согласившись с решением суда первой инстанции 07.11.2008 по делу N А63-4665/2008-С2-31, ИФНС России по Советскому району г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, не выяснены все обстоятельства дела. По мнению заявителя, оспариваемое решение является незаконным, так как представленные для регистрации документы являются недостоверными, заведомо ложными, поскольку ООО "Гранд" отсутствует по новому месту регистрации, заявление о внесении изменения в ЕГРЮЛ и другие, имеющие отношение к ООО "Гранд" и документы, подписаны неизвестным лицом по утерянному Король Г.И. паспорту.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МИ ФНС России N 8 по Ставропольскому краю против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока, Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю г. Владивосток, ООО "Гранд" г. Владивосток, Федеральной налоговой службы России г. Москва, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, генерального директора ООО "Гранд" Король В.В., учредителя ООО "Гранд" Калинина А.А., Петренко А.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суд не известили. Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю г. Владивосток предоставила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, а также заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Федеральной налоговой службы. От Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь поступил отзыв на жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. От Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. Другие лица, участвующие в деле, отзывов не предоставили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2008 по делу N А63-4665/2008-С2-31 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд" было создано 19.02.2007 единственным учредителем Калининым А.А. для осуществления основной экономической деятельности по производству обуви и дополнительной деятельности по оптовой торговле различными товарами и зарегистрировано 26.02.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072635003506 Инспекцией ФНС по Промышленному району г. Ставрополя по месту нахождения юридического лица по адресу: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 18 "Б" (том 2, л.д. 101-106, 107-128).

20 декабря 2007 года Инспекцией ФНС по Промышленному району г. Ставрополя были внесены сведения ЕГРЮЛ об изменении учредительных документов ООО "Гранд" в связи с изменением учредительных документов общества, в частности указания сведений об учредителе Калинина А.А., передавшего свою долю в уставном капитале учредителю Петренко А.Г., и места нахождения общества по адресу: г. Невинномысск Ставропольского края, ул. Степная, 8, кв. 24. Регистрационное дело было передано из Инспекции ФНС по Промышленному району г. Ставрополя в Межрайонную инспекцию ФНС N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск (том 2, л.д. 53-100).

09.01.2008 в Межрайонную инспекцию ФНС N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск поступили документы об изменениях, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Гранд" вх. N5А, из которых следует, что представителем нового учредителя Король В.В. были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р 13001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439; решение N5 от 09.01.2008 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица (новая редакция устава); документ об уплате государственной пошлины (том 2, л.д. 22-52).

15 января 2008 года МИ ФНС России N 8 по Ставропольскому краю, на основании поступившего заявления и приложенных документов, принято решение N 5А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Гранд" и связанные с изменением местонахождения юридического лица по адресу: Приморский край, город Владивосток, улица 9-я, 4, в связи, с чем ООО "Гранд" поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Советскому району г. Владивостока. Регистрационное дело было передано из Межрайонной инспекции ФНС N 8 по Ставропольскому краю г. Невинномысск в Инспекцию ФНС по Советскому району г. Владивостока (том 2, л.д. 8-12, 19-21).

29 февраля 2008 года Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Владивостока в порядке проведения налогового контроля было установлено, что по месту регистрации ООО "Гранд" по адресу: г. Владивосток, улица 9-я, 4, общество не находится, производственную деятельность не осуществляет.

В результате проведения дополнительных контрольных мероприятий налоговая инспекция по Советскому району г. Владивостока установила, что государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Гранд" произведена по недостоверным и заведомо ложным документам, подписаны документы неустановленным лицом по утерянному паспорту Король В.В., который учредителем ООО "Гранд" никогда не являлся.

Полагая, что регистрация изменений в учредительных документах проведена налоговой инспекцией N 8 по Ставропольскому краю с нарушением закона, налоговая инспекция по Советскому району г. Владивосток в порядке подпункта 16 пункта 1 статьи 31 Налогового Кодекса РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1статьи 53 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные органы, в том числе налоговые органы, могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, установленных федеральным законом. Они вправе оспорить ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В силу статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Указанный перечень документов является исчерпывающим, в силу части 4 статьи 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление иных документов.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Суд первой инстанции установил, что для внесения изменений в государственный реестр общество предоставило соответствующий требованиям статьи 17 Закона о регистрации пакет документов, в том числе решение учредителя об изменении местонахождения общества.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы общества.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона о регистрации за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов Законом о регистрации на регистрирующий орган не возложена.

Таким образом, судом первой инстанции доводы заявителя относительно недостоверных сведений в документах, на основании которых произведена государственная регистрация изменений в учредительных документах, правомерно отклонены.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об отказе в удовлетворении заявления налоговой инспекции по Советскому району г. Владивостока к регистрирующему органу - Межрайонной ИФНС России N 8 по Ставропольскому краю, поскольку действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и - незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что обжалуемая регистрация нарушает права и законные интересы каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в рамках правоотношений между двумя налоговыми органами, а поэтому отсутствуют условия для признания недействительным решения регистрирующего органа, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Других доказательств в обоснование своих доводов Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока суду апелляционной инстанции не представила, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2008 по делу N А63-4665/2008-С2-31 является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2008 по делу N А63-4665/2008-С2-31 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

Ю.Б. Луговая И.А. Цигельников