Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2008 г. N 01АП-1543/08

г. Владимир

10 июля 2008 г.

Дело N А43-29586/2007-7-556

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2008.

Полный текст постановления изготовлен 10.07.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Аксеновой Г.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морсиной И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (истца) - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала Починковского ЛПУМГ" - Елисеева В.С. по доверенности от 01.02.2008 N 45/08 (сроком действия 3 года);

от ответчиков:

Министерства Финансов Российской Федерации - Картышова А.А. по доверенности от 21.01.2008 N 55юр (сроком действия на 3 года);

Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела (почтовое уведомление N 09589).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.03.2008 по делу N А43-29586/2007-7-556, принятое судьей Ланда Р.М.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала "Починковское линейное производственное управление магистральных газопроводов" к территориальному органу департаменту социальной защиты населения труда и занятости по Нижегородской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот на основании Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 135 032 рублей 28 копеек,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала "Починковское линейное производственное управление магистральных газопроводов" (далее ООО "Газпром трансгаз НН") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с иском к территориальному органу Департаменту социальной защиты населения труда и занятости Нижегородской области в лице (далее Департамент), Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с января по декабрь 2004 в сумме 134 970 рублей 18 копеек.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации первоначально заявленные исковые требования истец увеличил и просил взыскать убытки в размере 135 032 рублей 28 копеек.

Исковые требования основаны на статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, на нормах Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и мотивированы тем, что в соответствии с указанным федеральным законом ООО "Газпром трансгаз НН" предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг с января по декабрь 2004 года льготным категориям граждан. Поскольку сумма расходов сверх лимитов за январь-декабрь 2004 года истцу не возмещена, последний обратился в суд с указанным иском.

Ответчики - МФ РФ, Департамент иск не признали.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.03.2008 по делу N А43-29586/2007-7-556 исковые требования ООО "Газпром трансгаз НН" удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице МФ РФ в пользу ООО "Газпром трансгаз НН" за счет казны Российской Федерации взыскана сумма убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", составляющая 31 634 рубля 85 копеек, а также судебные расходы. В удовлетворении остальной части иска ООО "Газпром трансгаз НН" отказано.

Истец - ООО "Газпром трансгаз НН", не согласившись с принятым решением, обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270, пункта 4 части 1, 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суд первой инстанции неправильно определил момент начала течения срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права на получение компенсации ООО "Газпром трансгаз НН" могло узнать только по окончании финансового года, то есть с 01.01.2005. В связи с чем, неправильно применена статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчики МФ РФ и Департамент надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт подлежащим изменению по следующим основаниям.

Установлено, что во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в январе-декабре 2004 года гражданам, проживающим в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода и имеющим право на льготу в соответствии с указанным законом, ООО "Газпром трансгаз НН" предоставлялась льгота по оплате коммунальных услуг.

Предметом настоящего иска является возмещение расходов, понесенных ООО "Газпром трансгаз НН" в связи с предоставлением льгот в указанный период.

Статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и с оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот гражданам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации и имеют целевое значение. Федеральный бюджет определен законом как источник финансирования льгот.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" следует, что если установившим льготы федеральным законом или в его исполнении иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание осуществляется с Российской Федерации независимо от того, предусмотрены ли соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с этим убытки ООО "Газпром трансгаз НН" в связи с предоставлением льгот согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Отказывая истцу в удовлетворении требований о взыскании 103 397 рублей 43 копеек, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг за январь-октябрь 2004 года льготным категориям граждан по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком МФ РФ.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

По смыслу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

Денежные средства на компенсацию указанных льгот перечислялись истцу из федерального бюджета, а нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, в связи с чем финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Если законом и иными нормативными актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по такой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с этим, о нарушении права на возмещение компенсации за предоставление льгот в 2004 году ООО "Газпром трансгаз НН" могло и должно было узнать по окончании финансового года, то есть не ранее 01.01.2005. Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно с этой даты необходимо исчислять срок исковой давности по заявленным требованиям истца.

Истец обратился с иском в арбитражный суд 03.12.2007, то есть в пределах срока исковой давности. Суд первой инстанции отказал ООО "Газпром трансгаз НН" во взыскании долга за январь-октябрь 2004 года в сумме 103 397 рублей 43 копеек в связи с пропуском срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако данный вывод суда является ошибочным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании закона. В связи с чем, решение арбитражного суда Нижегородской области от 25.03.2008 подлежит изменению, в соответствии со статьями 269, 270, частью 1 пунктом 3, частью 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 марта 2008 года по делу N А43-29586/2007-7-556 - изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала "Починковское линейное производственное управление магистральных газопроводов":

- убытки в размере 135 032 рублей 28 копеек;

-судебные расходы (государственную пошлину за подачу искового заявления и апелляционной жалобы) в размере 5200 рублей 65 копеек.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Г.А. Аксенова А.И. Вечканов