Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 19АП-3032/08

23 июля 2008 г.

Дело N А14-2515/2008/89/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей: Сергуткиной В.А.

Алферовой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Н.С.,

В судебное заседание явились:

от администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области: Свертокина Е.С. - ведущий специалист организационно-правового отдела по доверенности N 54 от 29.04.2008 сроком по 31.12.2008, паспорт серии 20 03 N 265923 выдан Ольховатским РОВД Воронежской области 07.10.2002

В судебное заседание не явились:

ИП Берг О.В.: извещен надлежащим образом;

Ряднов А.И.: извещен надлежащим образом.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Берг Олега Викторовича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2008 по делу N А14-2515/2008 89/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению индивидуального предпринимателя Берг Олега Викторовича к администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 31.03.2008 по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, п. Комсомольское, ул. Комсомольская, д. 19, с участием в деле третьего лица: Ряднова А.И..

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 31.03.2008 по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, п.Комсомольское, ул.Комсомольская, д.19.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 26.05.08 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Берг О.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на неверный вывод суда о том, что несовпадение ИНН в заявке и свидетельстве в отношении одного и того же лица, вызывает сомнения при установлении личности претендента. По мнению заявителя, п.15 Правил не предусматривает ни одно из указанных оснований для отказа в допуске к участию в торгах.

Администрация Ольховатского муниципального района Воронежской области не согласна с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. При этом Администрация в своем отзыве по делу указывает на то, что самостоятельно определить, какой из указанных номеров является достоверным, регистратор заявок не имел возможности. Предприниматель не исправил допущенную ошибку, тем самым лишил себя возможности принимать участие в торгах. Полагает, что ИП Берг О.В. нарушил п.10 Правил, направив документы по почте. Указывает, что предпринимателю предоставлялся один месяц на исправление допущенных ошибок, однако он не воспользовался этим.

В настоящее судебное заседание ИП Берг О.В., Ряднов А.И. не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства.

В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие ИП Берга О.В., Ряднова А.И. в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения в виду следующего.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В газете "Ольховатский Вестник" от 28.02.2008, администрация Ольховатского муниципального района Воронежской области разместила информационное сообщение о проведении 31.03.2008 в 10 час. 00 мин. по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, р.п.Ольховатка, ул.Октябрьская, д.64 аукциона по продаже в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:18:26 00 001:0031, площадью 11138 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Ольховатский район, п.Комсомольское, ул.Комсомольская, д.19, для производственных целей -строительство животноводческой фермы.

Данным информационным сообщением доведены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению с заявкой на участие в аукционе.

Бергом Олегом Викторовичем 24.03.2008 в администрацию Ольховатского муниципального района Воронежской области была подана заявка на участие в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Бергу О.В. направлено уведомление о невозможности регистрации его заявки и принятия документов, поскольку заявка не представлена лично либо через уполномоченного представителя; опись представленных документов в одном экземпляре; не предъявлен документ, удостоверяющий личность; указанный в заявке номер ИНН Берга О.В. не соответствует указанному в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе от 29.04.2004 серия 36 N 000617414; к заявке приложена ксерокопия паспорта не полностью.

Полагая, что указанные действия Администрации нарушают права ИП Берга О.В, последний обратился за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ).

Правилами "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002, предусмотрен порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе и перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию о предстоящих торгах.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров, аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 14 Правил в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В силу п. 14 Положения претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона.

В соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, далее по тексту - Правила), претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Действующее законодательство не устанавливает запрета на представление заявок на участие в аукционе с помощью средств почтовой связи .

В связи с чем, отклоняется судом довод Администрации о нарушении порядка предоставления предпринимателем документов.

Судом обоснованно и правомерно указано, что отсутствие второго экземпляра описи не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах, поскольку регистратор может устранить данный недостаток. Кроме того, правомерен вывод суда и о достаточности установления личности, претендующей на участие в торгах предоставление заявителем копий 2-5 страниц паспорта

Пунктом 7 ст. 84 Налогового кодекса РФ установлено, что каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика.

Идентификационный номер налогоплательщика - физического лица представляет собой цифровой код, не может быть повторно присвоен другому лицу, не подлежит изменению, за исключением случаев внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.

В связи с чем, наличие различных ИНН в представленных в Администрацию документах, не устранение предпринимателем указанной технической ошибки, привело к невозможности принятия регистратором заявки ИП Берга О.В. на участие в торгах.

В связи с чем, вывод суда о правомерности действий Администрации является верным.

Судом исследовалась опись документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе. Из пункта 3 указанной описи усматривается, что заявителем приложена копия паспорта, не заверенная нотариально.

На основании представленных документов регистратор не имел возможности достоверно установить личность заявителя.

Следовательно, учитывая, что предприниматель направил в Администрацию Ольховатского муниципального района заявку на участие в торгах по почте, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предприниматель правомерно не был допущен к участию в торгах.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Каких-либо иных доказательств, обосновывающих и подтверждающих незаконность действий Администрации, предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.

При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя жалобы, которые в сумме 50 руб. уплачены ИП Бергом О.В. при обращении в апелляционный суд.

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.08 г. по делу N А14-2515/2008/89/10 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Сергуткина В.А. Алферова Е.Е..