Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 г. N 16АП-2391/08

г. Ессентуки

Дело N А63-3403/2008-С6-22

29 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2008 года

по делу N А63-3403/2008-С6-22

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Степное" к Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, третье лицо: АО "Севкавэнергокурортстрой" о признании недействительным Постановления главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N565/1 об изъятии земельных участков у артели старателей "Сангзор",

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Степное" - директор Коняев В.А. (паспорт 07 03 233881 выдан ОВД Предгорного района Ставропольского края 15.08.2002), Диденко Ю.А. (доверенность от 05.06.2008);

от Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - Федченко Е.А. (доверенность от 18.10.2007 N 01-15-302 сроком действия по 17.10.2010);

от АО "Севкавэнергокурортстрой" - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственность "Степное" (далее - Общество, ООО "Степное") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительным Постановления главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N 565/1 об изъятии земельных участков у артели старателей "Сангзор".

Определением суда от 15.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Севкавэнергокурортстрой" г. Железноводск ( л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2008 года по делу N А63-3403/2008-С6-22 заявленные обществом требования удовлетворены. Постановление Главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N565/1 "Об изъятии участков представленных артели старателей "Сангазор" признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Представитель общества с апелляционной жалобой не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

АО "Севкавэнергокурортстрой", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не известило. Отзыв на жалобу не предоставило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2008 года по делу N А63-3403/2008-С6-22 в апелляционном порядке в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, артель старателей "Сангзор", зарегистрированная в г. Ангерене Республики Узбекистан в 1991 году, обратилась в администрацию Предгорного района с просьбой о выделении земельного участка площадью 3,0 га для строительства производственной базы.

В феврале 1992 года артель "Сангзор" была реорганизована путем преобразования в товарищество с ограниченной ответственностью с приобретением учредительных права на малое предприятие "Степное", которое постановлением главы администрации г. Железноводска от 24.11.1992 было перерегистрировано в Товарищество с ограниченной ответственностью "Степное", учредителями которого в соответствии с протоколом от 10.10.1992 N 2 стали артель старателей "Сангзор" и граждане Коняев В.А., Коняев А.А., Аргашоков Р.М. Впоследствии Товарищество с ограниченной ответственностью "Степное" было преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью "Степное".

Постановлением Главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N 565/1 "Об изъятии участков представленных артели старателей "Сангазор" изъят у артели старателей "Сангзор" земельный участок площадью 5,0 га, предоставленный под строительство производственной базы, подсобного хозяйства и базы отдыха в связи с прекращением деятельности предприятия (л.д. 22).

Пунктом 2 данного Постановления Главе Предгорной сельской администрации поручено произвести в установленном порядке перезакрепление указанных земель и выдать документ на право пользования землёй новому землепользователю.

Согласно акту приёма - передачи материальных ценностей между ТОО "Степное" и ООО "Степное" в связи с перерегистрацией ТОО "Степное" в ООО "Степное" в соответствии с Протоколом собрания N 1 и учредительным договором от 23.09.1998 ТОО "Степное" передало ООО "Степное" основные материальные ценности и объекты недвижимости, в том числе земельный участок 3,0 га под промышленной базой, земельный участок площадью 1,0 га под базой отдыха, земельный участок площадью 1,0 га под базой комплектации, находящиеся на праве постоянного бессрочного пользования на основании Постановления N 9/2 от 04.12.1991 (л.д.32).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2007 года по делу N А63-7829/2007-С1, вступившим в законную силу 18.11.2007, по заявлению ООО "Степное" к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ст. Ессентукская о признании права собственности, за ООО "Степное" было признано право собственности на недвижимое имущество: административное здание и склады, расположенные на земельном участке площадью 3,0 га поселка Железноводский Предгорного района. Судом при рассмотрении данного дела было установлено, что ООО "Степное" является правопреемником имущественных и прав и обязанностей ТОО "Степное" и артели старателей "Сангзор", что подтверждается уставом общества, зарегистрированным администрацией г. Железноводск 30.10.1998 N 204, протоколом N2 собрания учредителей от 10.10.1992 года. В соответствии с протоколом N1 собрания участников ТОО "Степное" участие артели в деятельности предприятия прекращено в связи ликвидацией её как юридического лица. Согласно акту приёма-передачи материальных ценностей и затрат от 28.07.93 артель в качестве вклада в уставной капитал передала ТОО "Степное" основные материальные ценности и объекты незавершённого строительства, в том числе административное здание и два склада. Объект недвижимости расположены на земельном участке, предоставленном правопредшественнику истца на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 36-39).

В соответствии с частью 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно и правомерно признал установленные обстоятельства по делу N А63-7829/2007-С1 преюдициальными при разрешении дела N А63-3403/08-С6-22.

На основании решения арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2007 за ООО "Степное" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: склад литер В (инвентарный номер 1607) площадью 152.50 кв.м. кадастровый номер 26:29:000000:0000:1607/132:1000/В; склад литер Б (инвентарный номер 1607), площадью 64.00 кв.м. кадастровый номер 26:29:000000:0000:1607/132:1000/Б; административное здание литер А площадью 410.10кв.м кадастровый номер 26:29:000000:0000:1607, расположенные по адресу: посёлок Железноводский, в границах земель МО Пригородного сельсовета, Предгорного района, Ставропольского края о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации: N 26-26-29/015/2007-582; N 26-26-29/015/2007-583, N26-26-29/015/2007-540, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2007 года 26-АЕ 231948, 26-АЕ-231949; 26-АЕ 231947.

В обоснование заявленных требований заявителем представлены надлежащие доказательства по делу: платёжное поручение N 2, N 9 от 18.04.2008, от 19.06.2007 (л.д.63, 77); уведомление о постановке на учёт Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации; Протокол общего собрания артели старателей "Сангзор" от 01.10.1992; учредительный договор от 10.10.1992; Постановление Главы администрации Предгорного района "Об изъятии у совхоза "Железноводский" земельных участков и предоставлении их артели старателей "Сангзор"" от 04.12.1991; акт приёма-передачи материальных ценностей между ТОО "Степное" и ООО "Степное" от 25.09.1998; акт приёма - передачи материальных ценностей и затрат между артелью старателей "Сангзор" и товариществом с ограниченной ответственностью "Степное" согласно учредительного договора от 10.10.1992; ведомость N 1 основных средств участка "Железноводских" артели Старателей "Сангзор"; план объекта недвижимости от 03.05.2007 литр В; план объекта недвижимости литер Б от 03.05.2007; план объекта недвижимости литер "А" от 03.05. 2007; сообщение администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края от 29.05.2008.

Таким образом, ООО "Степное" осуществляет права землепользователя земельного участка площадью 3, 0 га, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

На момент принятия оспариваемого постановления процедура изъятия и предоставления земельных участков регулировалась статьями 28 и 29 Земельного кодекса РСФСР, согласно которым правом изъятия и предоставления земельных участков обладали советы народных депутатов. При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьей 28 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельных участков у землевладельцев и землепользователей производится с их согласия. Вмешательство в деятельность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций согласно статье 54 Земельного кодекса РСФСР запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Степное" является правопреемником имущественных прав и обязанностей ТОО "Степное" и артели старателей "Сангзор", и на момент принятия оспариваемого постановления главы администрации Предгорного района ТОО "Степное" являлось законным землепользователем земельного участка площадью 3,0 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что изъятие спорного земельного участка произведено с нарушением порядка изъятия земельных участков, установленного ст. 29 Земельного кодекса РСФСР, а именно без согласия землепользователя, и вместе с тем нарушен порядок предоставления земельного участка другому лицу.

Следовательно, Постановление Главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N 565/1 "Об изъятии участков представленных артели старателей "Сангазор" нарушило права землепользователя ТОО "Степное", правопреемником которого является ООО "Степное".

Судом первой инстанции также установлено, что оспариваемое Постановление Главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N 565/1 "Об изъятии участков представленных артели старателей "Сангазор" исполнено не было, земельный участок находится в пользовании ООО "Степное ", доказательств обратного администрацией не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Согласно статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каких-либо относимых, допустимых доказательств, подтверждающих законность оспариваемого акта Постановление Главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 14.10.1993 N 565/1 "Об изъятии участков представленных артели старателей "Сангазор"" администрацией представлено не было.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1.07.96 N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне полно и объективно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Других доказательств в обоснование своих доводов администрация суду апелляционной инстанции не представила, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2008 года по делу N А63-3403/2008-С6-22 является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2008 года по делу N А63-3403/2008-С6-22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

Ю.Б. Луговая А.Л. Фриев