Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2008 г. N 19АП-446/08

24 марта 2008 г.

Дело N А14-14613-2007-207/26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Скрынникова В.А.,

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.

при участии:

от предпринимателя: Емельянов А.Г., вод. Удостоверение серии 36ВА N 019051 от 14.04.2000;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: Назинцевой Е.А., ведущ. специалиста-эксперта по доверенности от 17.03.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Емельянова А.Г. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2008 по делу N А14-14613-2007-207/26 (судья Федосеева И.В.) по заявлению ИП Емельянова А.Г. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления N 7106 от 27.11.2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 14.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Емельянов А.Г. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 7106 от 27.11.2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 14.15 КоАП РФ

Решением от 09.01.2008 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Полагая, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

16.11.2007 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области проведена проверка деятельности ИП Емельянова А.Г. на предмет соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в принадлежащем предпринимателю киоске, расположенном по адресу: г.Воронеж, ул.Домостроителей (остановка общественного транспорта "Аптека").

В ходе указанной проверки выявлены факты неправильной установки в киоске электронных весов, ввиду чего у покупателя отсутствует возможность проверки массы взвешиваемого покупаемого товара, наличие отдельных ценников с отсутствием в них указания на наименование товара, даты оформления, росписи ли печати ответственного лица.

16.11.2007 по данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол N 0006509 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.15 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области N 7106 от 27.11.2007 ИП Емельянов А.Г. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1100 руб.

Посчитав, что указанное постановление принято с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд за защитой.

Суд, разрешая данный спор по существу, исходил из доказанности факта совершения ИП Емельяновым А.Г. вменяемого правонарушения, следовательно, вины предпринимателя в его совершении, и отсутствия в действиях административного органа нарушений процедуры привлечения последнего к административной ответственности, при этом, правомерно руководствовался следующим.

Согласно п.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи) Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Соблюдение указанных Правил и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Согласно п.6 указанных Правил продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника (п.19 Правил продажи).

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется обязательными признаками - противоправностью и виновностью.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.05.2007 N 16234/06.

Из представленных материалов дела следует, что в принадлежащем ИП Емельянову А.Г. киоске, в котором проводилась проверка, были неправильно установлены электронные весы, виду чего у покупателя отсутствовала возможность проверки массы взвешиваемого покупаемого товара, отдельные ценники не содержали информации о наименовании товара, даты оформления, росписи и печати ответственного лица.

Предприниматель не обеспечил правильной установки весов и оформления ценников в соответствии с установленными требованиями, то есть не исполнил свои организационно-распорядительные функции.

Изложенным подтверждается, что ИП Емельянов А.Г. не предпринял все необходимые и зависящие от него меры, направленные на соблюдение Правил продажи отдельных видов товаров и недопущение нарушения ст.14.15 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеизложенное в непосредственной связи с имеющимися в материалах дела актом по результатам мероприятий по надзору N 1275 от 16.11.2007, протоколом об административном правонарушении N 0006509 от 16.11.2007, подтверждает совершение ИП Емельяновым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые являются существенными, влекут нарушения прав и законных интересов предпринимателя и влияют на законность вынесенного административным органом постановления N 7106 в действиях Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 27.11.2007 N 7106 незаконным и его отмене, не имеется.

Каких-либо доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, ИП Емельянов А.Г. на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представил.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, уплаченная ИП Емельяновым А.Г. госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2008 по делу N А14-14613-2007-207/26 оставить без изменений, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Емельянова А.Г. - без удовлетворения.

Возвратить ИП Емельянову А.Г. из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по квитанции СБ9013/0166 от 21.01.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двух месячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников А.Е. Шеин