Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 16АП-622/09

г. Ессентуки

Дело N А63-11297/08-С6-39

06 мая 2009 г.

Регистрационный номер 16АП-622/09(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жукова Е.В.(докладчик),

судей: Сулейманова З.М., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу N б/н ООО "Невинномысский хлебокомбинат"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.09 г.

по делу N А63-11297/08-С6-39 (судья Волошина Л.Н.)

по иску ООО "Невинномысский хлебокомбинат" г. Невинномысск к Администрации г. Невинномысска, с участием третьего лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СК

о признании недействительной государственной кадастровой оценки земель 2006 г. в части земельного участка с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, расположенного по адресу: Россия, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Громовой, 1,

при участии:

от истца ООО "Невинномысский хлебокомбинат": представитель Борцова Н.Ю. по доверенности N б/н от 29.09.08 г.,

от ответчика Администрации г. Невинномысска: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица управления Роснедвижимости по СК: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Невинномысский хлебокомбинат", г.Невинномысск (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Невинномысска (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительной государственной кадастровой оценки земель 2006 года в части земельного участка с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, расположенного по адресу: Россия, Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой,1.

Решением суда первой инстанции от 09.02.09 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение принято с нарушение норм материального права. Принятый судебный акт существенно нарушает права и законные интересы апеллянта и подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание юридически значимые обстоятельства дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Предоставлен отзыв, согласно которому считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права. Просят жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.09 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Невинномысский хлебокомбинат" обратилось 13.12.2006 года в администрацию города Невинномысска с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, площадью 27 849 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой, 1, для производственной деятельности и под объектами торговли (л.д.94).

22.12.2006 года принято Постановление главы города Невинномысска Ставропольского края от N 2471 "О предоставлении земельного участка по ул. Громовой, 1 в собственность" (л.д.80-81). На основании данного постановления комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с ООО "Невинномысский хлебокомбинат" заключен договор купли - продажи земельного участка от 25.12.2006 года N 395 (л.д.9-12).

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка ООО "Невинномысский хлебокомбинат" передан земельный участок с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, площадью 27 849 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой, 1, для производственной деятельности и под объектами торговли, о чем свидетельствует акт приема-передачи земельного участка от 25.12.2006 года (л.д.13).

20.02.2007 года произведена государственная регистрации перехода права собственности к ООО "Невинномысский хлебокомбинат" на указанный земельный участок (л.д.15).

По решению собственника - ООО "Невинномысский хлебокомбинат" земельный участок с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, площадью 27 849 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой, 1, преобразован в два самостоятельных земельных участка:

- площадью 27 586 кв.м, с кадастровым номером 26:16:040413:59 (кадастровый паспорт земельного участка от 27.08.2008 г. N 18-02/08-5591, выдан Территориальным отделом N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю).

- площадью 263 кв.м., с кадастровым номером 26:16:040413:60 (кадастровый паспорт земельного участка от 27.08.2008 г. N 18-02/08-5590, выдан Территориальным отделом N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю).

Таким образом, земельного участка с кадастровым номером N 26:16:04 04 13:0051, площадью 27 849 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой, 1, не существует, т.к. он снят с кадастрового учета.

Законодательством Российской Федерации определен порядок проведения государственной оценки земель и утверждения результатов государственной оценки земель.

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Из пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000 (далее - Правила) следует, что, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" Обществом с ограниченной ответственностью "Земельная палата Труновского района" - лицом, имеющим лицензию на осуществление оценочной деятельности, проведена государственная кадастровая оценка земель.

По результатам выполненных независимым оценщиком работ по государственной оценки земель г.Невинномысска в Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю предоставлен отчёт (л.д.63-65), который содержит сведения об определении удельного показателя кадастровой стоимости земель (руб./кв.м.) г. Невинномысска, расчёт которого осуществлялся на основании Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утверждённой приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/337.

Независимым оценщиком в кадастровом квартале 26:16:04 04 13, в котором расположен земельный участок заявителя - ООО "Невинномысский хлебокомбинат" с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, площадью 27 849 кв.м. по группам видов функционального использования определены удельные показатели кадастровой стоимости руб./кв.м.

По результатам государственной кадастровой оценки земель указанный земельный участок отнесён к пятой группе.

По пятой группе вида функционального использования земель (Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса), указанного в Приложении 1 Методики государственной оценки земель поселений, утверждённой Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/337, независимым оценщиком определён удельный показатель кадастровой стоимости земель (8 399,24 руб./кв.м.).

Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю по представленным в отчете удельным показателям были произведены расчеты кадастровой стоимости земельных участков и внесены в сведения государственного земельного кадастра.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:16:04 04 13:0051 разделен, преобразован во вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами:

-26:16:04 04 13:59, площадью 27586 кв.м., с видом разрешенного использования - Для производственной деятельности и под объектами торговли, кадастровой стоимостью -231701434,64 руб., при применении удельного показателя - 8399,24 руб./кв.м;

- 26:16:04 04 13:60, площадью 263 кв.м., с видом разрешенного использования - Для производственной деятельности и под объектами торговли, кадастровой стоимостью -2209000,12 руб., при применении удельного показателя - 8399,24 руб./кв.м.

В соответствии с пунктом 3.7 Приказа Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" по результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель поселений земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной или индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.

Таким образом, довод заявителя о том, что кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, не основан на законе, а ссылка на оценку земельного участка с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, не обоснованна и не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку земельного участка с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, площадью 27 849 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой, 1 не существует, он снят с кадастрового учёта.

Кроме того, на основании представления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 11 декабря 2006 г. N 0410/4875 постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 г. N 176-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя.

Постановление является нормативным актом субъекта Российской Федерации, вступившим в законную силу.

Следовательно, на момент обращения ООО "Невинномысский хлебокомбинат" в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением результаты государственной кадастровой оценки спорного земельного участка утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 года N 176-п, и, соответственно, получили статус обязательного характера.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что администрацией не совершались оспариваемые действия, а именно не производилась государственная кадастровая оценка земель 2006 года в части земельного участка с кадастровым N 26:16:04 04 13:0051, расположенного по адресу: Россия, Ставропольский край, город Невинномысск, улица Громовой,1.

Поскольку такие действия не были совершены, отсутствуют основания для признания их несоответствующими либо соответствующими требованиям действующего законодательства. При этом судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрацией никаким образом не нарушены права и законные интересы ООО "Невинномысский хлебокомбинат".

Поскольку кадастровая стоимость земельных участков утверждена нормативным правовым актом - Постановлением правительства Ставропольского края от 28.12.2006 года N 176-п, то в соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 92 от 30.05.2005 самостоятельное оспаривание заявителем результатов оценки до оспаривания нормативно-правового акта государственного органа, которым такая оценка утверждена, является преждевременным и недопустимым.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленных ООО "Невинномысский хлебокомбинат" требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Эти же доводы были проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену судебного акта, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.269-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.09 г. по делу N А63-11297/08-С6-39 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Невинномысский хлебокомбинат" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Н.В. Винокурова З.М. Сулейманов