Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2008 г. N 07АП-438/08

г. Томск

Дело N 07АП- 438/08

22 февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: Хозина Ю.С. по доверенности от 20.02.2008г. (сроком на 3 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу,

поданную Управлением Федеральной налоговой службы России по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30 ноября 2007 года по делу N А45-11778/07-2/76 (Павлючик Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тайди-Сибирь"

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления N 31 от 01.08.2007г. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тайди-Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению ФНС России по Новосибирской области о признании недействительным постановления N 31 от 01.08.2007 года по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.11.2007 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление ФНС России по Новосибирской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции как принятое с нарушением п.4 ст. 14 Федерального закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта" от 22.11.95 N 171-ФЗ, п.6 Положения "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858, Приказов ФНС России от 15.08.2006г. NММ-3-07/528, от 07.04.2006г. NММ-3-13/216, от 27.09.2006 NСАЭ-3-13/633@, ст.15.13 КоАП РФ, отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- ООО "Тайди-Сибирь" декларация действительно была представлена 10.07.2007т. в виде текстового файла на магнитном носителе; в тоже время суд, делая вывод об отсутствии события правонарушения, не учел требований нормативных актов, а именно Положения N 858 от 31.12.2005г.; п.1 и 2 Приказа ФНС России от 15.08.2006 N ММ-3-07/528; декларации за II квартал 2007 организации не прошли форматно-логический контроль в связи с содержанием в таблице 6 "Сведения об ответственных лицах организации" в реквизите ИНН руководителя ошибки; неоднократные обращения УФНС России по Новосибирской области к ООО "Тайди - Сибирь" об устранении несоответствия формата в письменном виде оставлены без внимания и не устранены до настоящего момента, что исключает возможность осуществить возложенный на налоговый орган контроль за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; указанное нарушение является уклонением от подачи декларации.

В судебном заседании представитель УФНС поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

ООО "Тайди-Сибирь" надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта) не явилось, отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ не представлен.

В порядке ч.1 ст.266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ, апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Общества.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 ноября 2007 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23 июля 2007 г. главным государственным налоговым инспектором Управления ФНС по Новосибирской области составлен протокол N 31 в отношении ООО "Тайди-Сибирь" об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" - непредставление декларации в электронном виде (текстовый файл на магнитном носителе).

Постановлением N 31 от 01.08.2007 г. Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области привлекло ООО "Тайди-Сибирь" к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. на основании статьи 15.13 КоАП РФ за совершение правонарушения в виде несвоевременной подачи декларации об объемах оборота спиртосодержащей продукции: обществом в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" п.4, п. 6 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. N858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", приказа ФНС России от 27.09.2006г. NСАЭ-3-13/633@ не представлены в налоговый орган в установленный срок декларации об объемах оборота спиртосодержащей непищевой продукции за 2 квартал 2007 года в электронном виде.

Считая постановление Инспекции от 01.08.2007г. N 31 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, ввиду представления Обществом декларации об объемах использования этилового спирта за 2 квартал 2007 года в установленный законом срок, что подтверждается материалами дела.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Статьей 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения или о его изменении.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 4, 6 указанного Положения установлено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.

Порядок представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде утвержден приказом Федеральной налоговой службой от 15.08.2006г. N ММ-3-07/528@, согласно пунктам 1, 5, 6 которого декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются в электронном виде в установленном формате в виде текстового файла на магнитном носителе или посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Декларации на магнитном носителе представляются организацией в управление ФНС России по субъекту Российской Федерации лично (представителем организации) или в виде почтового отправления с описью вложения.

Датой представления деклараций считается дата фактического представления их в налоговый орган либо дата почтового отправления с описью вложения.

Формат представления деклараций в электронном виде утверждается Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России), доводится до нижестоящих налоговых органов и размещается на Интернет-сайте ФНС России для использования организациями. (пункт 2 Порядка)

Так, Приказом ФНС РФ от 27.09.2006 N САЭ-3-13/633 "Об утверждении форматов представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде" установлено, что декларация в электронном виде представляется в виде текстового файла в кодировке DOS (866 кодовая страница), передающегося на магнитном носителе (дискете) или по каналам связи.

Таким образом, ООО "Тайди-Сибирь" в силу п. 1 ст. 14 Закона N 171-ФЗ было обязано представить в Управления ФНС России по Новосибирской области декларацию об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2007 года в электронном виде в установленном формате текстового файла на магнитном носителе или посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается налоговым органом, что указанная декларация за 2 квартал 2007 года ООО "Тайди-Сибирь" представлена в виде текстового файла на магнитном носителе в адрес УФНС России по Новосибирской области своевременно - 10.07.2007г. (л.д.10), однако не по установленному формату, что повлекло непрохождение декларации форматно - логического контроля.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Постановлением N 31 от 1 августа 2007 года общество привлечено к ответственности за не представление в налоговый орган в установленный срок декларации об объемах оборота спиртосодержащей непищевой продукции за 2 квартал 2007 г. в электронном виде.

Материалами дела установлено, что декларация в электронном виде была представлена Обществом 10.07.2007г., что подтверждается квитанцией N 42777, описью вложения в заказное письмо, отчетом о направлении письма по электронной почте, но из-за технических ошибок не могла быть прочитана; несоблюдение формата своевременно представленной декларации и непрохождение форматно-логического контроля не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Кроме того, факт представления декларации по неустановленному формату не был положен Управлением в основу принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса, является правильным, основан на всестороннем и полном исследовании представленных в материалы дела доказательств; доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права не принимаются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 30 ноября 2007 года по делу N А45-11778/07-2/76 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

В.А.Журавлева М.Х.Музыкантова