Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2008 г. N 17АП-9028/08

г. Пермь

04 декабря 2008 г.

Дело N А60-27101/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Хаснуллиной Т.Н.

Судей Никольской Е.О. и Крымджановой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой З.В.

при участии:

от истца, Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление МВД России", Коржева А.В., представителя по доверенности от 23.09.2008 N 50,

от ответчика, Главного управления внутренних дел по Свердловской области, Молчановой А.Ю., юрисконсульта, доверенность от 11.06.2008 N 1/47,

от третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, не явился,

от третьего лица, Министерства по управлению государственным имуществом на территории Свердловской области, не явился,

от третьего лица, Министерства внутренних дел Российской Федерации, не явился,

от третьего лица, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, не явился,

от третьего лица, Открытого акционерного общества "Специальный проектно-изыскательский институт", не явился,

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление МВД России" (ДУП ЕПИИ МВД России),

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 октября 2008 года

по делу А60-27101/2006

принятое судьей Шулеповой Т.И.,

арбитражными заседателями Мамаевым В.С., Колгиной А.К.,

по иску Дочернего унитарного предприятия Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России"

к Главному управлению внутренних дел по Свердловской области

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом на территории Свердловской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Открытое акционерное общество "Специальный проектно-изыскательский институт"

о признании права хозяйственного ведения

установил:

Дочернее унитарное предприятие Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Главному управлению внутренних дел по Свердловской области о признании права хозяйственного ведения на фактически занимаемые производственные помещения общей площадью 1640 кв.м (в т.ч. 1028,7 кв.м - производственной, 611,3 кв.м - вспомогательной), расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а. Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлено Федеральное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (т.1 л.д.6-9).

Определениями суда от 05.10.2006, от 21.02.2007, от 20.04.2007к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом на территории Свердловской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Открытое акционерное общество "Специальный проектно-изыскательский институт" (т.1 л.д.114-115, т.2 л.д. 37-39, 86-101).

Определением суда от 17 ноября 2006 года принято встречное исковое заявление ГУВД Свердловской области об обязании ДУП ЕПИИ МВД России освободить незаконно занимаемые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а общей площадью 1640 кв.м. Этим же определением в качестве арбитражных заседателей утверждены Пьянков В.В., Жигальцова О.И. (т.1 л.д. 119-121,145-147).

В связи с невозможностью участия названных арбитражных заседателей в рассмотрении дела, определениями суда от 15.01.2007, от 11.04.2007 в качестве арбитражных заседателей утверждены Колгина А.К., Мамаев В.С. (т.2 л.д.8,9, 71-73).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2007 изменено наименование ответчика Главного управления внутренних дел Свердловской области на Главное управление внутренних дел по Свердловской области (т.2 л.д.96-101).

Определением суда от 21.05.2007 производство по делу приостановлено, в связи с проводимой реорганизацией ДУП ЕПИИ МВД России (т.2 л.д.116-118). Определением суда от 29.04.2008 производство по делу возобновлено, в связи с получением ответа МВД России N 1-165 от 17.04.2008 о том, что проведена реорганизация истца и создан филиал "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России ФГУП "РСУ МВД России" (т.3 л.д.1,2). В связи с реорганизацией истца суд в порядке ст. 48 АПК РФ заменил истца ДУП ЕПИИ МВД России на его правопреемника Федеральное государственное унитарное предприятие "Ремонтно-строительное управление МВД России" (ФГУП "РСУ МВД России").

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2008 года по делу А60-27101/2006, принятым в составе судьи Шулеповой Т.И., арбитражных заседателей Мамаева В.С., Колгиной А.К., в удовлетворении первоначального иска отказано. Встречный иск удовлетворен, на ДУП ЕПИИ МВД России возложена обязанность по освобождению незаконно занимаемых помещений по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а, общей площадью 1640 кв.м в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу (т.3 л.д. 82-91).

Истец, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ремонтно-строительное управление МВД России" (ДУП ЕПИИ МВД России), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, первоначальные исковые требования удовлетворить. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что спорные помещения находятся на основании протокола, подписанного ДУП ЕПИИ МВД России и балансодержателем - Главным управлением внутренних дел по Свердловской области в его пользовании. Федеральное государственное унитарное предприятие "Ремонтно-строительное управление МВД России" является правопреемником ДУП ЕПИИ МВД России, за которым были закреплены спорные помещения. Передача помещений, занимаемых в настоящий момент истцом, на баланс Главного управления внутренних дел по Свердловской области произведена неправомерно.

Ответчик, Главное управление внутренних дел по Свердловской области, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом ответчик ссылается на то, что является законным правообладателем помещений на основании распоряжения собственника помещений - Российской Федерации в лице уполномоченного органа ТУ Росимущества, право оперативного управления зарегистрировано за Главным управлением внутренних дел по Свердловской области на все здание.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом на территории Свердловской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Открытое акционерное общество "Специальный проектно-изыскательский институт" письменный отзыв на апелляционную жалобу не предоставили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Дочернее унитарное предприятие Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" создано в соответствии с приказом Государственного специального проектно-изыскательского института (ГСПИ) N 136 от 20.10.2000 на базе имущества Екатеринбургского филиала ГСПИ МВД России на праве хозяйственного ведения (т.1 л.д.26). Государственная регистрация Дочернего унитарного предприятия Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" произведена Администрацией Верх-Исетского района 27.12.2000 (т.1 л.д.23).

В обоснование первоначального иска ФГУП "РСУ МВД России", правопреемник ДУП ЕПИИ МВД России, ссылается на то, что передача спорного имущества произведена правопредшественником - Учреждением ИГ-548/11, которое обладало, по его мнению, правом хозяйственного ведения на спорное имущество.

В подтверждение того, что здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а передано на баланс Екатеринбургского филиала Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России (ранее - Учреждение ИГ-548/11), истцом по первоначальному иску представлено авизо N 41 от 31.12.1974 (т.1 л.д.41).

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.1996 N 452-п Свердловскому областному Комитету по управлению государственным имуществом поручено произвести передачу с баланса Екатеринбургского филиала ГСПИ УВД России на баланс УВД Свердловской области здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а и закрепить его за УВД Свердловской области на праве оперативного управления (т.1 л.д.28).

В соответствии с протоколом закрепления производственных площадей от 30.09.1996, утвержденному начальником УВД Свердловской области, за Екатеринбургским филиалом Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России закреплены помещения общей площадью 2658,1 кв.м здания, расположенного в г.Екатеринбурге, по ул. Папанина, 7а, (т.1 л.д.34,35). Заявитель утверждает, что фактически указанные помещения не передавались, а остались в пользовании Екатеринбургского филиала Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России.

Приказом Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России от 20.10.2000 N 136 завершена ликвидация Екатеринбургского филиала Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России. На базе имущества филиала создано дочернее унитарное предприятие Государственного специального проектно-изыскательского института МВД России, которое продолжило занимать спорные помещения.

Согласно протоколу, утвержденному 14.08.2003 начальником ГУВД Свердловской области, за Дочерним унитарным предприятием "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" закреплены помещения, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а, общей площадью 1 790,8 кв.м. В п.8 названного протокола на Дочернее унитарное предприятие "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" и ГУВД Свердловской области возложена обязанность по обращению в Министерство имущественных отношений РФ с ходатайством о закреплении за ними площадей здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а на праве хозяйственного и оперативного ведения (т.1 л.д. 46-49).

29.08.2003 Дочернее унитарное предприятие "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" обратилось в Министерство имущественных отношений Свердловской области с ходатайством о закреплении за ним 1790,8 кв.м площадей здания по адресу г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а (т.1 л.д.51).

Письмом от 02.10.2003 Министерство имущественных отношений Свердловской области сообщило Дочернему унитарному предприятию "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" о том, что Главное управление внутренних дел Свердловской области направило просьбу о закреплении за ним всего здания, расположенного по ул. Папанинцев, 7а в г. Екатеринбурге, на праве оперативного управления (т.1 л.д.57).

В 2005 году внесены изменения к протоколу о закреплении производственных площадей здания по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а (т.1 л.д.62-64).

26.07.2006 Дочернее унитарное предприятие "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области с просьбой о закреплении за ним в хозяйственное ведение помещений с протоколом о закреплении площадей от 14.08.2003, в редакции от 2005 года (т.1 л.д. 65-67).

В связи с отсутствием ответа на обращение о закреплении площадей на праве хозяйственного ведения, заявлен первоначальный иск.

В настоящее время Дочернее унитарное предприятие Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" реорганизовано в филиал "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" Федеральное государственное унитарное предприятие "Ремонтно-строительное управление МВД России".

Главное управление внутренних дел по Свердловской области обратилось со встречным иском, в котором просит освободить незаконно занимаемые истцом помещения, расположенные в здании по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а (т.1 л.д.119). В обоснование встречного иска Управление ссылается на то, что постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.1996 предписано произвести передачу здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а на баланс УВД Свердловской области и закрепить его на праве оперативного управления (т.1 л.д.28).

Во исполнение указанного постановления решением Свердловского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 26.03.1997 за ГУВД Свердловской области закреплено на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а, общей площадью 4 264,5 кв.м (т.1 л.д.38).

На основании указанного решения 12.05.1997 Бюро технической инвентаризации выдано удостоверение в том, что здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Папанина, 7а, общей площадью 4 264,5 кв.м, зарегистрировано за Управлением материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области (т.1 л.д.39).

В подтверждение того, что здание поставлено на баланс Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области, истцом по встречному иску, представлена копия инвентарной карточки (т.1 л.д.87).

Постановлением главы города Екатеринбурга от 08.04.1999 Государственному учреждению Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 99/100 доли земельного участка без выдела в натуре, что составляет 2 742 кв.м от общей площади участка 2 768 кв.м пропорционально доле занимаемой площади нежилого помещения равной 4 224 кв.м в здании по ул. Папанина, 7а (т.1 л.д.108). На основании данного постановления Государственному учреждению Управление материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Свердловской области выдано свидетельство на праве постоянного бессрочного пользования землей (т.1 л.д.88,89).

На основании приказа Территориального управления по Свердловской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.06.2005 N 1100 (т.1 л.д.90), перечня государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением Главное управление внутренних дел Свердловской области по состоянию на 01.06.2005 (т.1 л.д.109), распоряжения Территориального управления по Свердловской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16.03.2006 N 99 (т.1 л.д.91) произведена государственная регистрация оперативного управления на часть здания (литр А), общей площадью 4 218,1 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге, по ул. Папанина, 7а (т.1 л.д.111).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2007 по заявлению Дочернего унитарного предприятия Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" о признании недействительным приказа Территориального управления по Свердловской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.06.2005 N 1100 установлено, что закрепление имущества на праве оперативного управления за ГУВД Свердловской области произведено решением Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом от 26.03.1997 N 202 с регистрацией права 12.05.1997. При принятии решения учтено мнение предыдущего балансодержателя. Доказательства признания незаконными ненормативных правовых актов органа государственной власти и управления заявителем не представлены. Кроме того, в решении указано, что Екатеринбургский филиал государственного специального проектно-изыскательского института МВД России ликвидирован, данных о переходе прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу - Дочернему унитарному предприятию Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" не представлено. В удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.65-70).

Анализ представленных в материалы дела документов свидетельствует о том, что закрепление спорного имущества на праве оперативного управления за ГУВД по Свердловской области произведено на основании нормативно-правовых актов, законность которых установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда, являющимся в силу ст. 16 АПК РФ обязательным при рассмотрении настоящего дела.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на основании протокола о закреплении производственных площадей от 14.08.2003 ему передано спорное имущество, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку на момент составления данного протокола все здание было закреплено на праве оперативного управления за ГУВД Свердловской области, на основании решения собственника.

Доводы жалобы о неправомерной передаче спорного имущества на баланс Главного управления внутренних дел по Свердловской области, не соответствуют материалам дела.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из названной нормы следует, что право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом возникает у предприятия, если собственником в отношении этого имущества принято решение о закреплении его за предприятием на указанном праве.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе право хозяйственного ведения, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" единственным доказательством существования права на недвижимое имущество является его государственная регистрация.

Зарегистрированное за ответчиком право оперативного управления на часть здания (литр А), общей площадью 4 218,1 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге, по ул. Папанина, 7а недействительным в установленном законом порядке не признано.

С учетом изложенного в удовлетворении требований по первоначальному иску отказано правомерно.

Актом проверки эффективности пользования и сохранности федерального государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ГУВД Свердловской области, зафиксирован факт размещения в помещениях здания по ул. Папанина, 7а в г. Екатеринбурге Дочернего унитарного предприятия Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" (т.1 л.д.99-104). В настоящее время правопреемником Дочернего унитарного предприятия Государственного специального проектно-изыскательского института Министерства внутренних дел России "Екатеринбургский проектно-изыскательский институт МВД России" является Федеральное государственное унитарное предприятие "Ремонтно-строительное управление МВД России".

Факт того, что в настоящее время истцом - Федеральным государственным унитарным предприятием "Ремонтно-строительное управление МВД России" заняты производственные помещения, площадью 1640 кв.м, переданные, по его мнению, на основании изменений к протоколу о закреплении производственных площадей от 14.08.2003, утвержденных в 2005 году, государственным предприятием не оспаривается. Таким образом, встречные исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции на основании ст. 301 ГК РФ.

Оснований для отмены решения суда нет. Госпошлина по апелляционной жалобе относится на её заявителя, согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2008 по делу А60-27101/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Н. Хаснуллина

Судьи

Е.О. Никольская М.С. Крымджанова