г. Пермь
|
22 января 2008 г.
|
Дело N А60-28232/2007
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,
судей Савельевой Н.М., Щеклеиной Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,
при участии:
от заявителя (Фонд УЖК "Урал-СТ"), извещенного надлежащим образом, представитель не явился;
от ответчика (Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области), извещенного надлежащим образом, представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу - Некоммерческой организации Фонд Управляющая жилищная компания "Урал-СТ"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 29 ноября 2007 года
по делу N А60-28232/2007,
принятое судьей М.А. Севастьяновой
по заявлению Некоммерческой организации Фонд Управляющая жилищная компания "Урал-СТ"
к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области
об оспаривании постановления,
установил:
В арбитражный суд Свердловской области обратилась Некоммерческая организация Фонд Управляющая жилищная компания "Урал-СТ" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 15.08.2007г. N 148 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.
Решением арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2007г. в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, невиновность организации в его совершении в связи с ненадлежащим исполнением лицами, проживающими в жилом доме обязанности по оплате коммунальных услуг.
Ответчик представил письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматривает, считает, что материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 31.07.2007г. должностными лицами жилищной инспекции в присутствии представителя заявителя проведено внеплановое контрольное мероприятие в жилом доме, находящемся в управлении Фонда УЖК "Урал-СТ". По результатам проверки составлен акт N 06-07/356 от 01.08.2007г. (л.д. 61).
На основании акта проверки, по факту нарушения правил содержания и ремонта жилых домов, 03.08.2007г. составлен протокол о совершении Фондом УЖК "Урал-СТ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 60).
По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением административного органа N 148 от 15.08.2007г., Фонд привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 6).
Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось с заявлением о его отмене в арбитражный суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличия в действиях Фонда состава вменяемого административного правонарушения.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Из Устава Некоммерческой организации Фонд Управляющая жилищная компания "Урал-СТ" следует, что основной целью организации является управление и обеспечение технической эксплуатации жилищного фонда и других объектов недвижимости. К основным видам деятельности фонда относятся: обеспечение граждан и иных потребителей жилищно-коммунальными услугами посредством заключения от своего имени различных договоров; техническое обслуживание, ремонт и реконструкция жилищного фонда; организация работ по капитальному ремонту жилых, общественных зданий и сооружений, объектов соцкультбыта, инженерной инфраструктуры, иных объектов ЖКХ, выполнение строительно-монтажных работ, возведение несущих и ограждающих конструкций; участие в реализации региональной и муниципальной жилищной политики; создание и подержание качественной жилой среды и социального климата; сотрудничество с нанимателями и собственниками жилищного фонда; формирование источников финансирования затрат по обеспечению объекта жилищно-коммунальными услугами за счет средств граждан и других потребителей посредством выполнения функций по начислению и сбору платежей и т.д. (л.д.27).
Во исполнение условий договора на управление и обеспечение технической эксплуатации муниципального казенного имущества г.Екатеринбурга от 01.06.2002г. жилой дом, расположенный по адресу: г.Екатеринбург, ул. Сулимова,42, передан Фонду для исполнения обязанностей по управлению, учету, содержанию и обеспечению технической эксплуатации. Фонд обязан обеспечить техническую эксплуатацию дома в соответствии с установленным действующим законодательством, актами органом местного самоуправления и другими правовыми актами, правилами, нормами, нормативами и стандартами технической эксплуатации имущества; обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта дома в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов; обеспечить предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг нанимателям, арендаторам и иным пользователям; производить начисление и сбор платежей по заключенным договорам жилищного найма и договорам об обеспечении коммунальными, эксплуатационными и иными услугами нанимателей, пользователей и собственников помещений; осуществлять контроль за производством работ подрядчиками; нести материальную и иную ответственность за состояние и сохранность дома, ели не предпринято необходимых и достаточных мер для обеспечения сохранности и надлежащего состояния дома с учетом имеющихся возможностей (л.д. 66).
Таким образом, Фонд является ответственным лицом за нарушение правил содержания и ремонта указанного жилого дома.
В связи с жалобами жителей дома на его ненадлежащее состояние 01.08.2007г. должностными лицами жилищной инспекции в присутствии представителя обслуживающей организации проведена проверка дома на предмет соблюдения Фондом требований правил содержания и ремонта жилых домов.
В результате проверки обнаружены следующие нарушения правил эксплуатации жилищного фонда: отмостка местами разрушена, просела; частичное разрушение цементной стяжки краев плит козырьков; загрязнение побелочного и окрасочного слоев стен лестничных клеток во всех подъездах; грунт в подвальных помещениях влажный, наличие комаров, местами наличие луж; частичное нарушение изоляции трубопроводов в подвальном помещении; сухие следы промочек на потолке лестничной клетки; наличие открытых электрощитков на лестничных клетках в подъездах; наличие осколков в оконных переплетах на лестничных клетках в подъездах.
Факты нарушения правил эксплуатации жилищного фонда зафиксированы в акте проверки N 06-07/356 от 01.08.2007г. (л.д. 61).
Согласно пунктам 3.2.2, 3.4.1, 4.1.7, 4.2.4.2, 4.7.1, 4.8.14, 4.8.15, 4.10.2.1, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170): организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках; температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений. Должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки. Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда. Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.). Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение администра
