Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2008 г. N 17АП-8867/08

г. Пермь

05 декабря 2008 г.

Дело N А50-9417/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Богдановой Р.А., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голомолзиной Н.И.

при участии:

от заявителя Товарищества собственников жилья "ТСЖ-81": Даниловой Г.И., паспорт 5703 803990, выписка из протокола собрания ТСЖ от 02.11.2007 года; Валиева Т.М., паспорт 5704 301732, доверенность от 04.12.2008 года;

от заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории г. Перми: Вальшиной Т.Р., удостоверение N 1313, доверенность от 29.12.2007 года;

от заинтересованного лица МУП "Хозрасчетное проектно-производственное Архитектурно-планировочное бюро": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица Администрации г.Перми: Вальшиной Т.Р., удостоверение N 1313, доверенность от 28.12.2007 года;

от третьего лица ТСЖ "Гашкова,28": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2008 года

по делу N А50-9417/2008,

принятое судьей Самойловских М.Н.

по заявлению Товарищества собственников жилья "ТСЖ-81"

к Департаменту планирования и развития территории г. Перми, МУП "Хозрасчетное проектно-производственное Архитектурно-планировочное бюро" (Пермархбюро)

третьи лица: Администрация г.Перми; ТСЖ "Гашкова, 28"

о признании недействительным акта о переименовании адреса,

установил:

Товарищество собственников жилья "ТСЖ-81" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения предмета требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании недействительным акта МУП "Хозрасчетное проектно-производственное Архитектурно-планировочное бюро" (Пермархбюро) N 184/17 от 29.03.2000 года "О подтверждении адреса" ул. Гашкова, 28 - жилого дома в жилом районе Вышка-2, Мотовилихинского района, г.Перми (прежний адрес при переименовании: г.Пермь, ул. Гашкова, 28/3), а также обязании Департамента планирования и развития территории г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "ТСЖ-81".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Департамент планирования и развития территории г.Перми (далее - Департамент) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В судебном заседании доводы жалобы представитель Департамента поддержала, просила удовлетворить. Указала на то, что права заявителя оспариваемым актом Пермархбюро в сфере экономической деятельности не нарушены, адрес не был исключен из адресного реестра. Пояснила, что объект вводился в эксплуатацию частями, в связи с чем были присвоены дробные номера, но жилой объект по адресу: ул. Гашкова, 28, является цельным, в связи с чем не может быть адреса с дробным номером.

ТСЖ "ТСЖ-81" письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель просил решение суда оставить без изменения. Указал на то, что ответственность за ведение адресного реестра возложена на Департамент. Представитель заявителя пояснила, что по адресу: ул.Гашкова, 28 находится три отдельных строения, что видно из плана, имеющегося в материалах дела. Все документы, свидетельства, устав ТСЖ оформлены на адрес: ул.Гашкова, 28/3 и смена его повлечет нарушение прав заявителя и несение им расходов по переоформлению документации.

МУП "Пермархбюро" письменного отзыва не направило, представило письмо, в котором информирует суд о том, что все функции по ведению адресного реестра принадлежат Департаменту планирования и развития территории г.Перми, в связи с этим специалисты МУП "Пермархбюро" не имеют доступа к архивным документам и не наделены полномочиями по осуществлению каких-либо действий от Департамента в области ведения адресного реестра г.Перми.

Третье лицо - Администрация г.Перми письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила. В судебном заседании представитель поддержала позицию Департамента, просила решение суда отменить.

Третье лицо - ТСЖ "Гашкова,28" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому поддерживает исковые требования ТСЖ "ТСЖ-81".

МУП "Пермархбюро" и ТСЖ "Гашкова,28", извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ТСЖ "ТСЖ-81" создано 20.12.1997 г., собственниками помещений недвижимого имущества, как некоммерческая организация собственников жилья жилого дома по адресу: г.Пермь, ул. Гашкова, 28/3 (л.д. 45-46). Зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2002 года (л.д. 47-50).

Местонахождение ТСЖ "ТСЖ-81": 614056, г.Пермь, ул. Гашкова, 28/3 (л.д. 47).

29.03.2000 года МУП "Хозрасчетное проектно-производственное Архитектурно-планировочное бюро" в соответствии с постановлением Главы города от 14.08.1997 N 1293 "Об адресном реестре города Перми" и в целях упорядочения нумерации вынесен акт N 184/17, согласно которому жилому дому в жилом районе Вышка-2 Мотовилихинского района установлен адрес: ул.Гашкова, 28. Прежний адрес данного объекта: ул. Гашкова, 28/3, согласно данной справке признан недействительным (л.д. 24).

По данным обстоятельствам Департаментом планирования и развития территории города Перми 30.03.2007 года выдана справка N 22-3394

Посчитав, что указанный акт N 184/17 от 29.03.2000 года не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ТСЖ "ТСЖ-81", последнее обратилось с заявлением в суд.

Арбитражный суд Пермского края, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемый акт не соответствует закону в силу того, что по результатам регистрации адреса по дому ул. Гашкова, 28 не была осуществлена процедура порядка исключения из реестров адресов строений, предусмотренная разделом 5 "Положения об адресном реестре города Перми, порядка установления и регистрации адресов строений", утвержденного постановлением N 1293 от 14.08.1997г. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, указав на то, что последующие действия приведут к невозможности получения заявителем деловой корреспонденции без уточнения ее получения с ТСЖ "Гашкова, 28".

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон и третьего лица по делу, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о наличии оснований для отмены оспариваемого судебного акта в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного акта государственного органа необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и обязательное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент издания МУП "Хозрасчетное проектно-производственное Архитектурно-планировочное бюро" акта об установлении адреса жилому дому по ул. Гашкова, 28 (прежний адрес ул. Гашкова, 28/3), действовало Положение "Об адресном реестре города Перми, порядке установления и регистрации адресов строений", утвержденное Постановлением администрации города Перми "Об адресном реестре города Перми" от 14.08.1997 N 1293, которое определяло порядок установления и регистрации адресов объектам (далее - Положение).

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Положения формирование и ведение адресного реестра осуществляется муниципальным унитарным предприятием "Хозрасчетное проектно-производственное Архитектурно-планировочное бюро". Установление (изменение) адреса является официальным актом, подлежащим оформлению регистрационными документами (актом установления адреса). Акты регистрируются в МУП "Пермархбюро" в отдельном деле регистрации адресов.

В соответствии с п. 1.6 Положения объектами адресации, подлежащими включению в адресный реестр города, являются отдельно стоящие жилые строения.

Как следует из представленных в материалах дела: выкопировки с плана г.Перми (л.д. 79-80), планам расположения жилого дома (л.д. 24, 115) жилой объект расположенный по адресу: г.Пермь, ул. Гашкова, 28, является цельным объектом, строящимся и вводимым в эксплуатацию в несколько этапов, в связи с чем, во время строительства, частям основного объекта строительства и были присвоены дробные номера.

Цельность объекта подтверждается единой нумерацией квартир и подъездов дома, о чем свидетельствует справка N ПУ/1579 от 14.12.2007 г. (л.д.72) и заключение ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" от 07.12.2007 г., с приложенным планом (л.д.73-80).

В соответствии с п. 4.5.1 Положения основным объектам недвижимости при установлении и индексации номеров объектов, присваивается номер целым числом. Положением присвоение адресов частям жилого здания не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с выше изложенным жилой дом, расположенный по адресу: г.Пермь, ул. Гашкова, 28, дополнительным объектом не является и присвоение части дома самостоятельного адреса с дробных номеров не предусмотрено Положением "Об адресном реестре города Перми, порядке установления и регистрации адресов строений".

Выводы эксперта о том, что здание 10-этажного жилого дома лит.А (кВ. N N 1-240), является независимым по отношению к рядом стоящему 10-этажному дому (кВ. NN 241-360), расположенных по адресу: ул.Гашкова, 28, а также имеет собственные независимые от других зданий несущие и ограждающие конструкции и может эксплуатироваться как самостоятельный объект недвижимости, не являются подтверждением того, что это отдельное здание, не являющееся частью основного объекта и ему необходимо присвоение самостоятельного адреса с дробным номером. Эксперт указывает лишь на возможность эксплуатировать здание как самостоятельный объект недвижимости.

На основании выше изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии оспариваемого акта "Об установлении адреса" от 29.03.2000 г. N 184/17 нормам действующего законодательства и Положения "Об адресном реестре города Перми, порядке установления и регистрации адресов строений".

Выводы суда о нарушении МУП "Пермархбюро" процедуры порядка, при изменении адреса объекту, предусмотренной разделом 5 Положения, являются неверными и не соответствуют обстоятельствам дела.

Пунктом 5 Положения предусмотрено исключение из адресного реестра улиц и строений, тогда как по настоящему делу рассматривается изменение адреса, а не его исключение. В связи с чем, названный пункт Положения не применим к данному спору.

Также являются ошибочными выводы суда первой инстанции о нарушении, оспариваемым актом, прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд, исходя из положений ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 5, 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ, выявил нарушение прав и законных интересов общества, выразившееся в невозможности получения деловой корреспонденции без уточнения ее получения с ТСЖ "Гашкова,28", в частности по договорам на поставку тепловой и электрической энергии, по бухгалтерской и налоговой отчетности и др.

Статьей 23 Постановления Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" установлены требования и порядок заполнения реквизитов адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств.

С учетом данной правовой нормы и правильности заполнения почтовой корреспонденции, деловая корреспонденция не может не дойти до адресата и акт об изменении адреса ТСЖ "ТСЖ-81" не может являться препятствием и нарушать права и интересы в осуществлении товариществом экономической деятельности.

ТСЖ "ТСЖ-81" не представлено доказательств нарушения актом МУП "Пермархбюро" прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, о незаконности акта "Об установлении адреса" от 29.03.2000 N 184/17 нормам законодательства и нарушении, указанным актом, прав и интересов заявителя, являются ошибочными и не соответствуют нормам действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения жалобы, в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, с ТСЖ "ТСЖ-81" подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, п. 1 ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2008 года отменить, в удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья "ТСЖ-81" отказать.

Взыскать с Товарищества собственников жилья "ТСЖ-81" в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О. Г. Грибиниченко

Судьи

Р. А. Богданова С. Н. Сафонова