Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 07АП-2608/08

г. Томск

Дело N 07АП-2608/08 (А03-9851/07-18)

30.06.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30.06.2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Зенкова С.А, Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.

с участием в заседании представителей:

от заявителя: без участия,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю: Макарова В.А. - по доверенности от 25.04.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Магазин Прогресс" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2008 года по делу N А03-9851/07-18 (судья Тэрри Р.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магазин Прогресс" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю о признании недействительным отказа в признании задолженности по пени безнадежной и обязании произвести ее списание, исключив из карточки лицевого счета,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Магазин Прогресс" (далее по тексту - ООО "Магазин Прогресс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган), выраженного в письме N 10-10/15666 от 24.08.2007 года, в признании задолженности по пени по налогу с продаж в сумме 31 610, 49 рублей безнадежной и обязании произвести ее списание, исключив из карточки лицевого счета (дело N А03-9851/07-18).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2008 года (далее по тексту - решение суда) в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Магазин Прогресс" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества.

В обоснование жалобы Общество указывает, что глава 27 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) "Налог с продаж" утратила силу с 01.01.2004 года, налоговый орган до настоящего времени не использовал свое право на взыскание сумм пени по налогу с продаж, числящейся за ООО "Магазин Прогресс". Соответственно, в связи с пропуском срока Инспекция лишена возможности взыскать сумму пени. Утратив право на взыскание пени, налоговый орган обязан применить положения статьи 59 НК РФ, признав задолженность безнадежной и списав ее путём исключения из карточки лицевого счёта. Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция возразила в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Общества, посчитав решение суда законным и обоснованным. Отмечает, что необходимым и единственным условием для признания задолженности безнадежной к взысканию является ликвидация юридического лица. Лицевой счет налогоплательщика является формой внутриведомственного контроля налоговых органов и отражение на этом счете сведений о задолженности не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика. Считает жалобу ООО "Магазин Прогресс" не подлежащей удовлетворению. Письменный отзыв Инспекции приобщен к материалам дела.

Представитель Инспекции в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Алтайского края проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 02.07.2007 года заявитель обратился в Инспекцию с заявлением о списании задолженности по пени по налогу с продаж в сумме 31 610, 49 рублей в связи с утратой Инспекцией права на взыскание как во внесудебном так и в судебном порядке, ссылаясь на статьи 46, 69, 70, 115 НК РФ (лист дела 19).

24.08.2007 года решением, выраженным в письме N 10-10/15666, налоговый орган отказал в списании указанной задолженности в полном объеме, мотивируя отказ отсутствием для этого оснований (лист дела 20).

Посчитав отказ налогового органа в списании задолженности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания задолженности по пени по налогу с продаж в сумме 31 610, 49 рублей безнадежной нет, а факт учёта её лицевом счёте налогоплательщика не нарушает прав и законных интересов Общества.

Заслушав представителя Инспекции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии со статьей 59 НК РФ недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном:

по федеральным налогам и сборам - Правительством Российской Федерации;

по региональным и местным налогам и сборам - соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 НК РФ правила, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням.

Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 НК РФ).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы в своей деятельности руководствуются НК РФ и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

На основании указанных положений закона суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы. Для совершения соответствующих действий налоговый орган руководствуется актами Правительства Российской Федерации, актами субъекта Российской Федерации - Алтайского края.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 100 от 12.02.2001 года (далее по тексту - Постановление N 100) определены случаи признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящейся за организациями по состоянию на 1 января 2001 года., начисленным пеням и штрафам.

Такими случаями признаются

-ликвидация организации в соответствии с законодательством Российской Федерации,

-признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" - в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника,

-смерть или объявление судом умершим физического лица - по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, либо в случае перехода наследства к государству.

В Алтайском крае порядок и условия признания безнадежной и списания невозможной к взысканию недоимки и задолженности по пени и штрафам регулируется Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2001 года N 436 "О порядке признания безнадёжными ко взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам", согласно данному акту основанием списания недоимки по соответствующим налогам и задолженности по пени предусмотрена в случае ликвидации организации.

Из системного толкования приведённых норм следует, что безнадежная задолженность подлежит списанию налоговым органом только при ликвидации организации либо завершения конкурсного производства при банкротстве организации. Иных оснований и порядка списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по налогам и сборам в отношении юридических лиц не существует.

Из материалов дела следует, что ООО "Магазин Прогресс" на момент обращения с заявлением в налоговый орган не ликвидировано и не признано банкротом. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что к Обществу в рассматриваемом случае правила статьи 59 НК РФ неприменимы и оснований для списания задолженности у налогового органа не было обоснован.

При таких обстоятельствах у Инспекции, действовавшей в рамках предоставленных ей полномочий, не было оснований удовлетворять заявление ООО "Магазин Прогресс" об исключении из лицевого счета налогоплательщика сумм недоимки и задолженности по пеням, а у суда первой инстанции - понуждать налоговый орган принять решение об их списании, так как суд по своей инициативе не вправе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания. Нарушение прав налогоплательщика оспоренным отказом в списании задолженности судом апелляционной инстанции не установлено.

Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов. Судом первой инстанции правильно указано, что наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика.

При этом суд апелляционной инстанции согласен с доводом заявителя, что сумма недоимки не может быть взыскана с Общества ни в бесспорном, ни в судебном порядке при пропуске налоговым органом сроков на ее взыскание, установленных НК РФ, однако, истечение сроков взыскания не является правовым основанием для принятия решения о списании спорной суммы недоимки в порядке статьи 59 НК РФ.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2008 года по делу N А03-9851/07-18 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магазин Прогресс" о признании недействительным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю в признании задолженности по пени безнадежной и обязании произвести ее списание, исключив из карточки лицевого счета, оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Магазин Прогресс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Зенков С.А. Солодилов А.В.