Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2009 г. N 17АП-10272/08

г. Пермь

30 января 2009 г.

Дело N А50-12880/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии:

от заявителя (ООО "Демидково Проект"): Чернова С.Л., паспорт 57 00 422008 от 27.02.2001г., доверенность N 4-09 от 20.01.2009г.; Леваков С.В. паспорт 57 00 291701 от 01.09.2000г., доверенность N 3-09 от 20.01.2009г.

от ответчика (Администрации Добрянского муниципального района Пермского края): не явились,

от заинтересованного лица (Якимова Владимира Анатольевича): не явились,

от заинтересованного лица (Малых Юрия Альбертовича): не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

ООО "Демидково Проект",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 ноября 2008 года

по делу N А50-12880/2008

принятое судьей Заляевой Л.С.

по заявлению ООО "Демидково Проект"

к Администрации Добрянского муниципального района Пермского края

заинтересованные лица: Якимов Владимир Анатольевич, Малых Юрий Альбертович

о признании постановления недействительным,

установил:

ООО "Демидково Проект" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Добрянского муниципального района Пермского края о признании постановления N 324 от 14.03.2008 "О разрешении использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства" недействительным.

Определениями суда от 05.092008г., 22.10.2008г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Якимов Владимир Анатольевич и Малых Юрий Альбертович.

Решением суда от 25.11.2008г в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 25.11.2008г. не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что оспариваемое постановление принято с многократными нарушениями федеральных и муниципальных нормативно-правовых актов. Полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения не были применены нормы действующего законодательства РФ, и не были учтены нарушенные права и интересы заявителя. Ответчик обязан был направить в адрес истца, смежного землепользователя, заказным письмом сообщение о проведении публичных слушаний, кроме того, опубликовать данное сообщение и результаты публичных слушаний в газете "Камские зори". Просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просят решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Полагают, что была нарушена процедура публичных слушаний.

Ответчик и заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представили. От Администрации Добрянского муниципального района Пермского края поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Якимов В.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 59:18:363 01 01:0383, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское городское поселение, д. "Демидково" (л.д.92), 30.01.008г. обратился к Главе администрации Полазненского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д.42).

Распоряжением Главы администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края N 27-р от 30.01.2008г. назначены публичные слушания на 06.03.2008г. в 19 часов 00 минут по вопросу смены разрешенного использования земельного участка (л.д. 46).

06.03.2008г. комиссией по проведению публичных слушаний принято решение о разрешении смены вида разрешенного использования земельного участка с "сельскохозяйственное производство" на "индивидуальное жилищное строительство" (л.д. 48-49).

Постановлением Администрации Добрянского муниципального района Пермского края N 324 от 14.03.2008 года Якимову В.А. разрешено использование земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного производства общей площадью 2091 кв.м., с кадастровым номером 59:18:363 01 01:0383, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское городское поселение, СПК "Уральская Нива", д. Демидково, для целей индивидуального жилищного строительства (л.д.10-11).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Якимова В.А. прекращено 05.05.2008г, правообладателем спорного земельного участка с 05.05.2008г. является Малых Юрий Альбертович (л.д. 92).

ООО "Демидково Проект" является арендатором земельного участка, имеющим общие границы со спорным участком, на основании договора аренды N 292/6-а от 14.06.2007 г. (л.д. 12-18).

Заявитель полагает, что в связи с нарушениями органами местного самоуправления, он был лишен права на участие в публичных слушаниях, представления своих предложений и замечаний с целью их учета при принятии решения о смене вида разрешенного использования земельного участка.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно сделал вывод об отсутствии нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:18:000 00 00:0132 общей площадью 2 414 454 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское городское поселение, д. Демидково на основании заключенного с Администрацией Добрянского муниципального района договора N 292/6-а от 14.06.2007г. аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 1.3. договора).

Доказательств того, что изменение разрешенного использования смежного земельного участка с "сельскохозяйственное производство" на "индивидуальное жилищное строительство" повлекло нарушение прав заявителя суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно листу согласования N 18 от 30.01.2008г. возможность смены разрешенного использования этого земельного участка согласована Управлением развития территории, Добрянским территориальным отделом управления Роснедвижимости по Пермской области, Администрацией Полазненского городского поселения, Восточно-территориальным отделом Роспотребнадзора по Пермской области (л.д.43).

Возможность смены разрешенного использования земельного участка установлена заключением Главного архитектора Полазненского городского поселения N 52/08 по результатам рассмотрения представленных материалов и изучения обстановки на месте. Из указанного заключения следует, что земельный участок расположен в границах населенного пункта деревня Демидково, примыкает к участку проектируемой горнолыжной трассы санатория "Демидково" (л.д. 44).

О разрешении смены вида разрешенного использования спорного земельного участка свидетельствует заключение о результатах публичных слушаний, проведенных 06.03.2008г. (л.д. 22).

Каких-либо доводов в обоснование возражений по вопросу смены разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:18:363 01 01:0383 заявителем не приведено.

Ссылка заявителя на возможные затруднения исполнения предусмотренной договором аренды N 292/6-а от 14.06.2007г., постановлением Главы администрации Полазненского городского поселения от 14.09.2007г. N 146 (л.д. 124) обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта планировки и застройки с учетом всей территории населенного пункта деревня Демидково не может быть принята во внимание.

В соответствии с п. 3 ст. 30.2 ЗК РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

Указанными подпунктами предусмотрена обязанность арендатора соблюдать максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Довод заявителя о том, в соответствии с договором аренды N 292/6-а от 14.06.2007г. он обязан разработать проект планировки территории, включающей смежные земельные участки, не основан на установленных законом требованиях.

Согласно п. 4 ст. 38.2 ЗК дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона, кроме установленных настоящей статьей.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25.11.2008 по делу N А50-12880/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов