Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. N 01АП-757/09

г. Владимир

Дело N А11-1394/2008-К1-1/95

"26" марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Максимовой М.А., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования город Владимир на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.12.2008 по делу N А11-1394/2008-К1-1/95, принятое судьей Беловым А.А., по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области к муниципальному образованию город Владимир, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, администрация Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "Патриот", г.Владимир, общество с ограниченной ответственностью "Эльдорадо", г.Владимир, о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности и признании права собственности.

В судебном заседании участвуют представители:

-от истца - Кузьмина С.Т. по доверенности N 1 от 11.01.2009 (сроком по 31.12.2009);

-от ответчика - Шиш Д.Н. по доверенности N 39 от 16.01.2009 (сроком на 1 год);

-от третьих лиц: 1)Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области - не явился, извещен (уведомление N 36542);

2)Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - не явился, извещен (уведомление N 36546);

3)администрации Владимирской области - не явился, извещен (уведомление N 36543);

4)общества с ограниченной ответственностью "Патриот" - Цепов Д.С. по доверенности от 20.08.2008 (сроком на 1 год);

5)общества с ограниченной ответственностью "Эльдорадо" - Суздальцев М.Б. по доверенности от 17.10.2008 (сроком на 1 год).

Суд установил, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию город Владимир о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилые помещения, общей площадью 317 кв.м., расположенные по адресу: г. Владимир, Перекопский в/г, д. 18; о признании права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Согласно приказу от 27.06.2008 N 117 Федерального агентства по управлению государственным имуществом Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области было переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 25.07.2008 внесена соответствующая запись (свидетельство серии 50 N 011066207).

Судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований. Истец просил признать недействительным зарегистрированное право собственности муниципального образования город Владимир на объект недвижимого имущества - нежилые помещения II, общей площадью 317,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Владимир, Перекопский в/г, д.18; признать право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, администрация Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "Патриот", общество с ограниченной ответственностью "Эльдорадо".

Исковые требования обоснованы Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и мотивированы тем, что муниципальным образованием город Владимир зарегистрировано право муниципальной собственности на объект недвижимости, находящийся в собственности Российской Федерации и внесенный в территориальную базу федерального имущества.

Решением от 24.12.2008 исковые требования удовлетворены, признано недействительным зарегистрированное право собственности муниципального образования город Владимир на объект недвижимого имущества - нежилые помещения II, общей площадью 317,7 кв.м., расположенные по адресу: г.Владимир, Перекопский в/г, д.18.

Признано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилые помещения II, общей площадью 317,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Владимир, Перекопский в/г, д.18.

С МО город Владимир в доход федерального бюджета взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 4000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное образование город Владимир обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы считает, что решение о передаче спорного федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации было принято уполномоченным органом в установленном порядке. При этом ссылается на распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.06.2006 N 1728-р "О передаче объектов Владимирской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа в государственную собственность Владимирской области", согласно которому утвержден Перечень передаваемых в государственную собственность Владимирской области объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных в г. Владимире и пос. Соколе, в состав которых входил в том числе и жилой дом N 291, расположенный по адресу: г.Владимир, Перекопский в/г, д. 18.

По мнению заявителя, указанное распоряжение опровергает вывод суда о произвольном отчуждении федерального имущества.

Кроме того, заявитель полагает, что истцу не предоставлено право самостоятельно определять перечень имущества, подлежащего передаче в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Как считает заявитель, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области от 24.08.2006 N 644 "Об утверждении передаточного акта о передаче объектов Владимирской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа в государственную собственность Владимирской области" в части передачи в государственную собственность Владимирской области 64-квартирного жилого дома по адресу: г.Владимир, Перекопский в/г, д. 18, за исключением нежилых помещений площадью 317 кв.м., издано с превышением предоставленных истцу полномочий и не соответствует действующему законодательству, при этом заявитель полагает, что необходимость оспаривания его в самостоятельном порядке отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность. В судебном заседании представитель просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Патриот" отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель поддержал позицию истца. Считает решение арбитражного суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

ООО "Эльдорадо" отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель поддержал позицию ответчика. Просит решение арбитражного суда отменить.

УФРС по Владимирской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайствами от 12.03.2009 и от 18.03.2009 просило о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, администрации Владимирской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.03.2009 объявлен перерыв до 25.03.2009.

После перерыва в судебном заседании представитель ООО "Эльдорадо" поддержал ранее заявленную позицию.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФРС по Владимирской области, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.06.2006 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом было принято распоряжение N 1728-р о передаче объектов недвижимого имущества, являющихся государственной собственностью Российской Федерации и находящихся в оперативном управлении Владимирской КЭЧ МВО, в государственную собственность Владимирской области.

Распоряжением от 24.08.2006 N 644 руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области был утвержден передаточный акт о передаче объектов недвижимого имущества Владимирской КЭЧ МВО в государственную собственность Владимирской области, в котором под N 18 значился 64-квартирный жилой дом, за исключением нежилых помещений площадью 317 кв.м., расположенный по адресу: г. Владимир, Перекопский в/г, д.18.

Постановлением губернатора Владимирской области от 16.01.2007 N 13 "О передаче жилых и нежилых помещений, кроме приватизированных, в многоквартирных домах и объектов жилищно-коммунального назначения Владимирской КЭЧ МВО из государственной собственности Владимирской области в муниципальную собственность г. Владимира" (в редакции от 15.10.2007 N 749) жилые и нежилые помещения, кроме приватизированных в многоквартирных домах, и объекты жилищно-коммунального назначения Владимирской КЭЧ МВО согласно приложению были переданы в муниципальную собственность г. Владимира.

В названном приложении под N 16 значится наименование имущества: квартиры N N 3, 10, 12, 13, 23, 26, 38, 44, 54, 55, 59, 61, нежилые помещения в 64-квартирном жилом доме, инв. N 291; адрес места нахождения имущества: 600021,

г.Владимир, Перекопский в/г, д.18; индивидуализирующие характеристики имущества (площадь в кв.м.; протяженность п.м.) - 1412,1.

На основании названного постановления губернатора Владимирской области от 16.01.2007 нежилые помещения II площадью 317, 7 кв.м. были внесены в реестр муниципальных объектов недвижимости г.Владимира (выписка от 07.02.2008 N 44-01-07/31-с).

13.02.2008 УФРС по Владимирской области было зарегистрировано право муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение II, назначение: нежилое, общая площадь 317, 7 кв.м., этаж 1, адрес объекта: Владимирская область, г. Владимир, Перекопский в/г, д.18 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.02.2008 серии 33 АК N 390910).

Полагая, что ответчиком неправомерно зарегистрировано право муниципальной собственности на объект недвижимости, находящийся в собственности Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области к муниципальному образованию город Владимир обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацами 6-8 пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как обоснованно указал суд в решении, нежилые помещения, находящиеся в 64-квартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Владимир, Перекопский в/г, д. 18, не используются для целей, определяющих невозможность нахождения указанных помещений в федеральной собственности.

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.06.2006 N 1728-р передаче в государственную собственность Владимирской области подлежали исключительно объекты жилищно-коммунального хозяйства. Спорный объект недвижимого имущества к таковым не относится и, следовательно, не подлежал передаче в государственную собственность, у Российской Федерации отсутствовала обязанность передавать указанные нежилые помещения в жилом доме в собственность субъекта Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел также к обоснованному выводу о том, что муниципальное образование город Владимир неправомерно включило спорный объект недвижимости в реестр муниципальных объектов недвижимости. При этом суд исходил из того, что постановление губернатора Владимирской области от 16.01.2007 не соответствует действующему законодательству в части включения в состав передаваемого имущества вышеназванных нежилых помещений.

Согласно абзацу 24 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Передаточный акт о передаче объектов Владимирской КЭЧ Московского военного округа в государственную собственность Владимирской области был подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, а именно - заместителем губернатора Владимирской области, директором Департамента имущественных и земельных отношений в следующей редакции: "пункт 18. 64-квартирный жилой дом, инв.N 291, за исключением нежилых помещений площадью 317 кв.м.".

Таким образом, орган государственной власти, осуществляющий принятие федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации - администрация Владимирской области принял в собственность Владимирской области 64-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу, г.Владимир, Перекопский в/г, д. 18, инв.N 291, за исключением нежилых помещений площадью 317 кв.м.

Постановление губернатора Владимирской области от 16.01.2007 N 13 не соответствует пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, поскольку данным постановлением нарушен порядок принятия решения о передаче (приеме) имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, а также орган исполнительной власти Владимирской области распорядился имуществом, не находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, что, как правильно указал суд, привело к произвольному отчуждению федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации, а затем в муниципальную собственность.

Доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены в силу следующего.

Так, по утверждению заявителя, из Перечня передаваемых в государственную собственность Владимирской области объектов жилищно-коммунального хозяйства следует, что в собственность Владимирской области подлежал передаче весь жилой дом, за исключением приватизированных квартир.

Вместе с тем, из пункта 2 распоряжения Росимущества от 06.08.2006 N 1728-р следует, что передаче подлежали исключительно объекты жилищно-коммунального хозяйства, к которым объект недвижимого имущества - "нежилые помещения II", общей площадью 317,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Владимир, Перекопский в/г, дом 18, не относится.

Таким образом, решение о передаче спорного объекта в государственную собственность не принималось и в перечне он отсутствует.

Кроме того, нежилые помещения, расположенные в 64-квартирном доме по адресу: г. Владимир, Перекопский в/г, дом 18, не используются для целей, определяющих невозможность нахождения указанных помещений в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах у Российской Федерации отсутствовала обязанность передавать спорные нежилые помещения в жилом доме в собственность субъекта Российской Федерации, поэтому распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области от 24.08.2006 N 644 принято в соответствии с предоставленными полномочиями.

Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне и полно, доказательствам дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны неубедительными, поскольку не опровергают законности принятого судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении вопроса о распределении расходов по государственной пошлине за разрешение апелляционной жалобы суд руководствуется вступившими в законную силу на дату принятия постановления изменениями в статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.12.2008 по делу N А11-1394/2008-К1-1/95 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования город Владимир - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.Н. Беляков

Судьи

М.А. Максимова М.В. Соловьева