|
18.08.2008 г.
|
дело N А35-7184/07-С5
|
г. Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2008г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.08.2008г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Безбородова Е.А.
судей Колянчиковой Л.А.
Андреещевой Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой А.Ю.,
при участии:
от ОАО "Курская энергосбытовая компания": представитель не явился, извещен надлежаще,
от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, извещен надлежаще,
от Субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области: представитель не явился, извещен надлежаще,
от Комитета финансов Курской области: представитель не явился, извещен надлежаще,
от Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области: представитель не явился, извещен надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 11.06.2008 года по делу N А35-7184/07-С5 (судья Побережная Н.В.) по иску открытого акционерного общества "Курская энергосбытовая компания" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, субъекту Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области, при участии третьих лиц: Комитета финансов Курской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области, о взыскании 292 713 рублей убытков,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Курская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Курская энергосбытовая компания", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, субъекту Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области о взыскании 292 713 рублей убытков, в том числе, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки населению на основании Указа Президента РФ "О мерах социальной поддержки многодетных семей" от 05.05.1992 г. N 431 в размере 130 017 рублей 81 копейки (без учета НДС) и на основании Федерального Закона РФ "О ветеранах" от 12.01.1995г. в размере 162 695 рублей 19 копеек (без учета НДС).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Комитет финансов Курской области и Комитет жилищно-коммунального хозяйства Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 11.06.2008 года суд первой инстанции взыскал заявленную истцом сумму с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в удовлетворении требований к субъекту Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области отказал.
Не согласившись с данным решением, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 130 017 рублей 81 копейки убытков, связанных с исполнением истцом Указа Президента РФ "О мерах социальной поддержки многодетных семей" от 05.05.1992 г. N 431.
Представители ОАО "Курская энергосбытовая компания", Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области, Комитета финансов Курской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Через канцелярию суда от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.
На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Указом Президента РФ N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее по тексту - Указ) ОАО "Курскэнергосбыт" (правопредшественник ОАО "Курская энергосбытовая компания") в ноябре 2005 года предоставило гражданам, перечисленным в Указе, льготы в виде скидки с установленной платы за предоставление жилищно-коммунальных услуг в сумме 130 017 рублей 81 копейки (без учета НДС). Данные убытки истца возмещены не были.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых на себя обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением, или ненадлежащим исполнением обязательств, а также размер убытков.
Указом Президента РФ от 05.05.1992г. N 431 установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
В пункте 3 Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.
Постановлением Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 года N 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" было предусмотрено, что скидки на оплату за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов (пункт 2).
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 года N ГКПИ 2003-139 пункт 2 названного постановления признан недействующим. В дальнейшем порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот не определен.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 09.04.2002 N 68-0 указал, что до надлежащего урегулирования федеральным законом возникающих при этом правоотношений распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Указанное не препятствует субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям до урегулирования данного вопроса федеральным законодательством в своих законах (решениях) о бюджетах необходимые средства для финансирования льгот.
Так, Законом Курской области "Об областном бюджете на 2005 год" было предусмотрено 15 126 000 рублей на реализацию мероприятий в области социальной политики (в том числе, расходы на реализацию Указа). Расходов по названной строке осуществлено в размере 16 955 000 руб., в том числе на реализацию Указа - 6614 тыс. руб.
Как следует из материалов дела, денежные средства на реализацию Указа в 2005 году из федерального бюджета не поступали.
Кроме того, как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с ФЗ РФ "О ветеранах" от 12.01.1995г., истец в ноябре 2005 предоставил гражданам, указанным в законе, меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг на общую сумму 162 695 рублей 19 копеек (без учета НДС). Данные убытки истца так же не были возмещены.
В соответствии со статьей 10 Федерального Закона РФ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19, ст. 21 Закона и принимаемые в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Финансирование расходов, связанных с реализацией указанного Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.
Федеральным Законом Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2005 г." предусмотрено выделение субвенций Курской области на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 184914,4 тыс. руб., субвенция на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг получена в объем
