Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2008 г. N 07АП-1046/08

г. Томск

Дело N 07АП-1046/08

07.03.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Хайкиной С. Н.

судей: Зенкова С.А.

Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЧОУ "Школа Евстафьева"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г.

по делу N А03-13462/07-17

по заявлению ЧОУ "Школа Евстафьева"

к Управлению администрации Октябрьского района г.Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Частное Образовательное Учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее - ЧОУ "Школа Евстафьева") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике по выполнению решения от 02.03.2005г., подписанного Главой города Барнаула о возобновлении финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. по делу N А03-13462/07-17 в удовлетворении, заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. ЧОУ "Школа Евстафьева" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. по делу N А03-13462/07-17 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции не обеспечил заявителю гарантированную защиту его прав и свобод, принял решение от 24.01.2008г. в нарушение принципов арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьями 5,6,7,8,9,10 АПК РФ.

В апелляционной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева" заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя подателя жалобы.

Управление администрации Октябрьского района г.Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В материалах дела есть доказательства его надлежащего извещения.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обращаясь в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, ЧОУ "Школа Евстафьева" указало на нарушение прав Учреждения, выразившееся в образовании задолженности по заработной плате перед работниками за реализацию основных общеобразовательных программ в объёме регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов.

В заявлении ЧОУ "Школа Евстафьева" просило Управление администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике профинансировать 67 исполнительных документов на взыскание задолженности с ЧОУ "Школа Евстафьева" на общую сумму 2074394 рубля 95 копеек.

Федеральными законами от 22.08.04г. N 122-ФЗ и от 29.12.04г. N 199-ФЗ внесен ряд изменений в правовое положение негосударственных общеобразовательных учреждений.

С 1 января 2005 года утратила силу ч.7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации. Исключено право данных учреждений на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации, реализовывающее ранее на основании пункта 16 статьи 33 указанного Закона.

Таким образом, с 1 января 2005 года финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в лице Управления по финансам, налоговой и кредитной политике Октябрьского района г. Барнаула.

В настоящее время прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено.

На основании п. 6.1. ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях является расходным обязательством субъекта РФ.

С учетом изложенного денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в бюджете 2007 года.

Так, на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) предусмотрена денежная сумма на все школы города (в том числе и частные), которая распределяется горфинкомитетом в соответствии с нормативом и количеством учащихся и доводится до районов, основание - ст. 32 п. 3 Закона Алтайского края от 27.12.2006г. N 141-ЗС "О краевом бюджете на 2007 год" - принят Постановлением АКСНД от 22.12.2006 N 721 - приложение N 1.

При расчете финансирования, положенном в основу составления и утверждения сметы расходов на 2007 год для ЧОУ "Школа Евстафьева", применялся норматив, утвержденный указанным Законом Алтайского края, с учётом районного коэффициента - 1,15, количества учащихся в ЧОУ "Школа Евстафьева", а также денежного размера норматива расходов на одного учащегося с применением районного коэффициента.

Согласно ст. 33 (в новой редакции), ст. 41 Закона "Об образовании", регламентирующих вопросы финансирования деятельности образовательных учреждений, правом на государственное финансирование обладают только государственные и муниципальные образовательные учреждения. Таким образом, государственное финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии со ст. 120 ГК РФ деятельность юридического лица, созданного в организационно-правовой форме учреждения, финансируется полностью или частично собственником.

В связи с тем, что образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) образования" является негосударственным, в соответствии со ст. 46 указанного Закона оно вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за оказание образовательных услуг, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

Вывод суда первой инстанции о том, что финансирование негосударственных образовательных учреждений является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как на прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счёт средств бюджетов всех уровней действующим с 2005 года законодательством не предусмотрено, является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением принципов арбитражного судопроизводства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008 г. по делу N А03-13462/07-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Зенков С.А. Солодилов А.В.