Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2008 г. N 07АП-3119/08

г. Томск

Дело N 07АП-3119/08 (NА03-158/08-24)

05 августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2008 года.

Полный текст постановления составлен 05 августа 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Калиниченко Н.К.

судей Гойник Л.А.

Нагишевой О.Б

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива N 1, г. Рубцовск на решение арбитражного суда Алтайского края от 04 апреля 2008 г. по делу NА03-158/08-24 ( судья Шикула А.В.),

по иску Жилищно-строительного кооператива N 1, г. Рубцовск

к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва

третьи лица: 1) Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, г. Рубцовск; 2) Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, г. Барнаул

о взыскании 10 928 рублей 09 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив N 1 (ЖСК, истец) обратился в арбитражный суд Алтайского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 10 928 рублей 09 копеек убытков, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот населению по оплате жилищно-коммунальных услуг в целях реализации федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" за период с 01 июня 2004 г. по 01 января 2005 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края.

В качестве правового обоснования требований истец сослался на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Федеральный закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, г. Рубцовск в отзыве на иск считает требования истца необоснованными, так как в нарушение установленного Порядка возмещения расходов, понесенных предоставлением льгот, истец не представил необходимых документов в период с июня по декабрь 2004 г., в связи с этим Комитет не имел возможности в установленные сроки сделать заявки на финансирование расходов.

Решением от 04 апреля 2008 г. арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

Заявитель считает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению.

Вывод суда о пропуске срока исковой давности сделан при неправильном применении норм материального права.

Истец считает, что срок исковой давности следует исчислять с 01 января 2005 г., т. е. по окончании финансового года.

Вывод суда о том, что истец нарушил порядок предоставления документов для возмещения понесенных затрат, не представил доказательств, подтверждающих факт несения расходов по предоставлению льгот, а также доказательств, подтверждающих размер убытков не соответствует обстоятельствам дела и противоречит имеющимся в деле доказательствам.

Необходимые документы своевременно направлялись истцом в Комитет по социальной защите населения администрации г. Рубцовска. По результатам проверки Жилищно-строительному кооперативу N 1 были выданы акты на компенсацию произведенных им расходов на общую сумму 39 830 рублей 53 копейки. Правильность расчетов размера компенсации была также подтверждена муниципальным краевым унитарным предприятием "Управление жилищно-коммунального хозяйства". Доказательством того, что указанные акты направлялись в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска служит частичная оплата расходов истца.

Ответчик и третьи лица отзыва на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии с частями 3,5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда Алтайского края от 04 апреля 2008 г. по делу N А03-158/08-24, апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, истец в 2004 году предоставлял гражданам льготы по оплате коммунальных услуг на основании Закона "О реабилитации жертв политических репрессий".

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Ответчик заявил о применении срока исковой давности.

Суд, установив, что иск предъявлен за пределами трехгодичного срока, на основании пункта 2 статьи 196 ГК РФ в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда неверными.

Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Обязательства по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, должны исполняться в течение финансового года.

Финансовый год согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Следовательно, о нарушении своего права истец должен был узнать по истечении финансового 2004 года, то есть с 1 января 2005 года.

Исковое заявление подано в арбитражный суд 31 декабря 2007 г., о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля на почтовом конверте (л.д.125, том 1), в связи с чем, установленный статьей 196 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности, не истек.

В соответствии со статьей 16 Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) лица, подвергшиеся политическим репрессиям, имеют право на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством.

Расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета (статья 17 Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" и пункт 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419,).

Российская Федерация, установив названным Законом льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Доказательств надлежащего исполнения Минфином России обязанностей по финансированию расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных федеральным законодательством, не представлено.

Так как органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд апелляционной инстанции на основании статей 16, 1069, 1071 ГК РФ признает требования истца подлежащими удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Нарушение установленного порядка составления актов сверок не является основанием для возложения на истца как на коммерческую организацию бремени расходов по реализации федеральных законов.

С учетом изложенных выше обстоятельств, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Исковые требования следует удовлетворить.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению и апелляционной жалобе взыскиваются с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 04 апреля 2008 г. по делу N А 03-158/2008-24 - отменить, жалобу Жилищно-строительного кооператива N 1 - удовлетворить.

Иск удовлетворить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Жилищно-строительного кооператива N 1 города Рубцовск Алтайского края 10 928 рублей 09 копеек убытков, понесенных в период с июня по декабрь 2004 г. в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Законом "О реабилитации жертв политических репрессий", 1500 рублей государственной пошлины по исковому заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление вступило в законную силу и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Калиниченко Н.К.

Судьи

Гойник Л.А. Нагишева О.Б.