Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 г. N 04АП-2942/08

г. Чита

Дело N А19-6360/08-62

"11" декабря 2008 г.

04АП-2942/2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стрела" не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2008 года по делу N А19-6360/08-62 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стрела" к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления N 1-61/08 от 23.04.2008 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился.

Общество с ограниченной ответственностью "Стрела" (далее ООО "Стрела") обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 1-61/08 от 23.04.2008 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 5 августа 2008 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО "Стрела" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку заявителем нарушены правила и нормы содержания и ремонта жилых домов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО "Стрела" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, поскольку в действиях общества отсутствует вина в совершенном правонарушении, кроме того, административным органом нарушены нормы процессуального права при привлечении ООО "Стрела" к административной ответственности.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, с учетом законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, заявив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области N 72-01-142р от 19.02.2008 г. должностными лицами Административного органа была проведена плановая проверка деятельности ООО "Стрела" по контролю использования и сохранности жилищного фонда, соответствия жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что ООО "Стрела" допущены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

По результатам проверки составлен Акт проверки N 11-66/14-А от 14.03.2008 г.

На основании Акта проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с участием руководителя лица привлекаемого к ответственности 19.03.2008 г. составлен Протокол об административном правонарушении N 16-66/14-ПР в отношении ООО "Стрела".

Согласно Протоколу об административном правонарушении ООО "Стрела" нарушило п.п. 3.2.18, 4.1.9, 4.8.15, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.9, 5.2.16, 5.2.22, 5.3.11, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.6 Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ N 170 от 17.09.2003 г., чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении N 16-66/14-ПР от 19.03.2008 г. руководителем Административного органа, в соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ, ООО "Стрела" 23.04.2008 г. привлечено к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО "Стрела" являясь специализированной организацией, осуществляет содержание жилого фонда, переданного ему в управление, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту на основании договоров, заключенных с собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Саянск, мкр. Юбилейный, д.д. N N 20, 18, 12, 23, 27, 41; мкр. Мирный, д.д. NN 1, 2, 6, 7, 9, 14 (изм. от 01.01.2006г. к договору управления многоквартирным домом N1 мкр-на Мирный г. Саянска от 01.05.2005г.), в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, в том числе, вышеуказанных договоров, заявитель является управляющей организацией ответственной за содержание обслуживаемых ею жилых домов.

В соответствии с "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. N 170, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем.

Пунктом 1.8 указанных Правил, управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.

Из представленных материалов дела об административном производстве следует, что ООО "Стрела" не организован надлежащий технический контроль за соблюдением действующих нормативных требований по содержанию жилищного фонда, контроль за техническим состоянием общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем, в доме N 14 (блок 3) мкр. Мирный полностью, разрушена теплоизоляция и отсутствует антикоррозионное покрытие трубопроводов сетей горячего водоснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения в подвальном помещении. Кроме того, не организованы работы по обслуживанию и текущему ремонту электротехнического оборудования и электрических сетей в местах общего пользования (лестничных клетках, подвальных помещениях) домов расположенных по адресам: г. Саянск, мкр. Юбилейный, д.д. NN 20, 18, 12, 23, 27, 41; мкр. Мирный, д.д. NN 1, 2, 6, 7, 9, 14.

Таким образом, ООО "Стрела" нарушило пункты 3.2.18, 4.1.9, 4.8.15, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.9, 5.2.16, 5.2.22, 5.3.11, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.6 Правил и норм содержания и ремонта обслуживаемых им жилых домов, что подтверждается Актом проверки N 11-66/14-А от 14.03.2008 г., Протоколом об административном правонарушении N 16-66/14-ПР от 19.03.2008 г. и материалами административного производства, то есть совершило правонарушение предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ООО "Стрела" является лицом, которое подлежит ответственности за вмененное ему правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания и ремонта данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Из представленных в материалы дела договоров, заключенных с собственниками жилых помещений многоквартирных домов, перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и устава заявителя следует, что ООО "Стрела" является управляющей компанией.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Договорами, заключаемыми с собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах (по которым реализованы решения собственников жилых помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом в порядке, установленном Жилищным Кодексом Российской Федерации), предусмотрено, что общество обязуется исполнять определенные действия за вознаграждение (заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представление и отстаивание интересов собственника в бесперебойном предоставлении ему коммунальных услуг установленного качества, осуществление иной деятельности, направленной на достижение указанных целей), в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом доме, обеспечение сохранности, надлежащего управления, содержания и ремонта его общего имущества, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, надлежащей эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

С учетом вышеизложенного следует, что на ООО "Стрела" возложена обязанность по содержанию жилого фонда, переданного ему в управление, по его техническому обслуживанию, текущему ремонту в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а следовательно и ответственность за нарушение указанных правил и норм.

Таким образом, Административный орган и суд первой инстанции правомерно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Каких либо нарушений норм процессуального права, ни Административным органом при привлечении ООО "Стрела" к ответственности, ни судом первой инстанции при рассмотрения данного дела, не допущено.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана полная и всесторонняя оценка.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2008 года по делу N А19-6360/08-62, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2008 года по делу N А19-6360/08-62 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Э. В. Ткаченко Г. Г. Ячменёв