Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2008 г. N 17АП-1003/08

г. Пермь

22 февраля 2008 г.

Дело N А50-15808/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя предпринимателя Шлыкова О.В. - Масалева Н.Е., доверенность от 11.12.2007 года, паспорт

от ответчиков:

Администрации г.Перми - не явился

Прокуратуры Пермского края - Бабушкина О.В., удостоверение

заинтересованных лиц:

Управления экологии и природопользования Администрации г.Перми - Сайфуллин С.Н., доверенность от 16.01.2008, паспорт

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, ФГУ "Закамский лесхоз", Министерства природных ресурсов Пермского края, МУ "Пермский городской лесхоз", Департамента планирования и развития территории города Перми - не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя предпринимателя Шлыкова О.В.

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 января 2008 года

по делу N А50-15808/2007,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлению предпринимателя Шлыкова О.В.

к Администрации г.Перми, Прокуратуре Пермского края

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, ФГУ "Закамский лесхоз", Министерство природных ресурсов Пермского края, МУ "Пермский городской лесхоз", Департамент планирования и развития территории города Перми, Управление экологии и природопользования Администрации г.Перми

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Предприниматель Шлыков О.В. обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Перми, Прокуратуре Пермского края о признании недействительным постановления Администрации г.Перми от 19.10.2006 года N 1961 "Об отмене постановления администрации города от 25.07.206 года N 1277 "О предоставлении Шлыкову О.В. земельного участка в Кировском районе".

Определениями суда от 11.12.2007 года, от 09.01.2008 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, ФГУ "Закамский лесхоз", Министерство природных ресурсов Пермского края, МУ "Пермский городской лесхоз", Департамент планирования и развития территории города Перми, Управление экологии и природопользования Администрации г.Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.01.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда не согласен, полагает, что выводы суда основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют обстоятельствам дела, считает, что суд не должен был рассматривать вопрос о законности и обоснованности предоставления земельного участка заявителю в соответствии с постановлением Администрации г.Перми от 25.07.2006 года N 1277, поскольку данный ненормативный правой акт не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу; в соответствии с п.5.3.2 Положения о парке поселения "Сосновый бор" нахождение выделенного заявителю земельного участка на территории Парка культуры и отдыха Кировского района не препятствует предоставлению его на праве аренды для осуществления строительства развлекательного центра. Заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Ответчик - Прокуратура Пермского края, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает, что решение законно и обоснованно, полагает, что Администрация г.Перми при принятии оспариваемого постановления руководствовалась не только доводами протеста прокурора, право на отмену ранее принятого постановления предоставлено Администрации законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованные лица - Управление экологии и природопользования Администрации г.Перми, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в отзывах на апелляционную жалобу с ее доводами не согласны, считают решение законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик - Администрация г.Перми, иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации г.Перми от 25.07.2006 года N 1277 предпринимателю Шлыкову О.В. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 4 456,9 кв.м для строительства развлекательного центра по ул.Маршала Рыбалко, 106 в жилом районе Закамск Кировского района за счет земель поселений (городские земли) (л.д.61).

Постановлением N 1961 от 19.10.2006 года Глава Администрации г.Перми на основании протеста Прокуратуры Пермского края от 27.09.2006 года N 7-306п-06 и в целях устранения нарушений норм действующего законодательства отменил вышеуказанное постановление (л.д.67).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ истец должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Оспаривая постановление Главы Администрации г.Перми N 1961 от 19.10.2006 года, заявитель полагает, что оно незаконно, поскольку издано на основании протеста прокурора, содержащего недостоверные сведения, а также нарушает его права в сфере экономической деятельности, поскольку фактически лишает его ранее предоставленного ему права на земельный участок.

Доводы заявителя нельзя признать обоснованными.

Из проекта границ земельного участка, плана границ парка поселения "Сосновый бор" в Кировском районе г.Перми, схемы планировки межевания территории по ул.М.Рыбалко, 106 (л.д.37, 45, 92) следует, что земельный участок площадью 4 456,9 кв.м, по адресу: г.Пермь, ул.Маршала Рыбалко, 106, расположен на территории парка поселения "Сосновый бор", что сторонами не оспаривается.

Решением Пермской городской Думы от 11.09.2001 года N 120 "О создании парков поселения" парк поселения "Сосновый бор" отнесен к особо охраняемым природным территориям местного значения.

Согласно п.1.1 Положения о парке поселения "Сосновый бор", утвержденного постановлением Главы г.Перми от 08.10.2003 г. N 2947 парк поселения "Сосновый бор" - особо охраняемая природная территория (далее - ООПТ) местного значения является природоохранной, эколого-просветительской и научно-исследовательской территорией, включающей природные комплексы, имеющие особую экологическую и эстетическую ценность, и предназначен для пользования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных, культурных целях (л.д.94-97).

Общая площадь парка поселения "Сосновый бор" - 120 га, из них земли природного лесного массива 115,86 га (п.1.3 Положения).

Согласно п.2 ст.98, п.п.2, 4 ст.94 ЗК РФ земельные участки, на которых находятся лесопарки, земли пригородных зеленых зон, относятся к землям рекреационного назначения, входящим в состав земель особо охраняемых территорий.

В соответствии с п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Пункт 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, используются для отдыха граждан и туризма.

Парк поселения "Сосновый бор" - особо охраняемая природная территория в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 N 33-ФЗ (в редакции от 13.12.2001), Законом Пермской области "Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области" от 20.02.99 N 675-99 (в редакции от 13.12.2001) относится к объектам историко-культурно-природного наследия населения Пермской области, в которых устанавливается особый режим охраны и пользования (п.1.2 Положения).

В соответствии с п.5.1 Положения на территории парка поселения "Сосновый бор" устанавливается дифференцированный режим его охраны и пользования с учетом природных, культурных, ландшафтных особенностей. В соответствии с этим на территории парка выделены следующие функциональные зоны: зона регулируемого отдыха, которая включает в себя территорию природного лесного массива, за исключением зоны хозяйственного пользования, и зона хозяйственного пользования - участки внутренних и смежных землепользователей согласно приложению N 2 к Положению, на которых предусматривается строго регулируемое природопользование.

В списке внутренних и смежных землепользователей спорный земельный участок не значится (л.д.98), следовательно, он расположен в зоне регулируемого отдыха.

В соответствии с п. 5.2.1 Положения о парке поселения "Сосновый бор" в зоне регулируемого отдыха запрещается строительство зданий, инженерных сооружений, дорог и любых коммуникаций, любые другие формы хозяйственной деятельности, не предусмотренные п.5.2.2.

При таких обстоятельствах, предоставление постановлением Главы Администрации г.Перми от 25.07.2006 года N 1277 спорного земельного участка под строительство развлекательного центра нельзя признать соответствующим закону.

В силу ст.48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Таким образом, выводы суда о том, что оснований для признания недействительным постановления Главы Администрации г.Перми N 1961 от 19.10.2006 года об отмене незаконного постановления не имеется, правомерны.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку издано на основании протеста прокурора, содержащего недостоверные сведения, не может быть принят во внимание, поскольку данное постановление издано не только в связи с протестом прокурора, но и в целях устранения нарушений норм действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что в предмет спора по настоящему делу не входит решение вопроса о законности вынесения постановления Главы Администрации г.Перми от 25.07.2006 года N 1277, не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемым постановлением отменяется ранее принятое постановление в связи с его незаконностью.

Довод заявителя о том, что в соответствии с п.5.3.2 Положения о парке поселения "Сосновый бор" нахождение выделенного заявителю земельного участка на территории Парка культуры и отдыха Кировского района не препятствует предоставлению его на праве аренды для осуществления строительства развлекательного центра, не состоятелен, поскольку п.5.3.2 Положения предусматривает возможность строительства зданий, инженерных сооружений, дорог и любых коммуникаций на территории Парка культуры и отдыха Кировского района, входящего в состав ООПТ, только взамен уже существующих объектов культурно-бытового обслуживания населения и инженерной инфраструктуры Парка культуры и отдыха без сноса зеленых насаждений и освоения новых территорий ООПТ.

Доказательств того, что спорный земельный участок предоставлялся для целей, указанных в п. 5.3.2 Положения в материалах дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 января 2008 года по делу N А50-15808/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

А.Н.Лихачева Л.В.Рубцова