Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 01АП-4062/08

г. Владимир

26 декабря 2008 г.

Дело N А43-12829/2008-16-307

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.12.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2008 по делу N А43-12829/2008-16-307, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

администрации г.Нижнего Новгорода - Гусева Н.П. по доверенности от 08.07.2008 N 01-211/08 сроком действия до 31.12.2008;

муниципального учреждения "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода" - Шатилов Е.В. по доверенности от 30.04.2008 N 471 сроком действия до 31.12.2008.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, государственное учреждение здравоохранения "Нижегородская областная клиническая больница имени Н.А. Семашко", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N 43155, 43157, 43158, 43159, 43160).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, у дома N 190, кадастровый номер 52:18:06 01 79:00:51.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2008 заявленные Министерством требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы (далее - муниципальное учреждение) заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель администрации г.Нижнего Новгорода поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель муниципального учреждения "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода" в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу органа местного самоуправления.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, государственное учреждение здравоохранения "Нижегородская областная клиническая больница имени Н.А. Семашко", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области явку своих представителей не обеспечили, представив отзывы на апелляционную жалобу, в которых указывают на законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какую-либо обязанность, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 13.11.2006 N 3868 утвержден проект границ земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Нижний Новгород, ул.Родионова, у дома N 190, для организации штрафной автостоянки. Этим же постановлением муниципальному учреждению "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода" земельный участок предоставлен в аренду на пять лет.

В соответствии с землеустроительным делом Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области осуществило постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, у дома N 190; ему присвоен кадастровый номер 52:18:06 01 79:00:51.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.04.2008 N 01/310/2008-225 усматривается, что 21.03.2007 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, у дома N 190, кадастровый номер 52:18:06 01 79:00:51.

На основании договора аренды от 28.12.2006 N 15314/06 указанный земельный участок администрация г.Нижнего Новгорода передала в пользование муниципальному учреждению "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода" сроком до 13.11.2011 для организации и эксплуатации штрафной автостоянки.

В свою очередь, муниципальное учреждение с согласия собственника передало земельный участок в субаренду ООО "Леон" по договору субаренды земельного участка от 10.01.2008 N 075.

Одновременно установлено, что 20.03.2007 государственное учреждение здравоохранения "Нижегородская областная клиническая больница им.Н.А.Семашко" направило в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области заявку о предоставлении больнице на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в государственной собственности Нижегородской области и расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, 190, поскольку объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, находятся в государственной собственности Нижегородской области.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 20.08.2007 N 3752 "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Родионова, 190" утвержден проект границ земельного участка площадью 18,7038 га, занимаемого комплексом зданий государственного учреждения здравоохранения "Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" с прилегающей территорией, согласно чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода N 3781-ЗУ, где указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденными постановлением Городской Думы от 15.11.2005 N 89, данный земельный участок расположен в территориальной зоне ЦС-1 - зоне учреждений здравоохранения.

Частью земельного участка площадью 18,7038 га является земельный участок с кадастровым номером 52:18:06 01 79:00:51, расположенный у дома N 190 по ул. Родионова г. Нижнего Новгорода, общей площадью 200 кв.м., о чем стало известно Министерству в период рассмотрения указанной заявки и проведения необходимых работ и согласований.

Посчитав, что действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 200 кв.м не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Нижегородской области, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Родионова, у дома N 190, кадастровый номер 52:18:06 01 79:00:51.

Исполнение данного судебного акта предполагает исключение заинтересованным лицом из Единого государственного реестра земель записи о земельном участке площадью 200 кв.м как объекте земельных прав.

Данное обстоятельство влечет за собой прекращение действия договора аренды, заключенного между администрацией г.Нижнего Новгорода и муниципальным учреждением, а также договора субаренды, заключенного между муниципальным учреждением и ООО "Леон", поскольку в силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Вместе с тем, ООО "Леон" не привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в то время как его права непосредственно затрагиваются в данной ситуации. Принятым Арбитражным судом Нижегородской области судебным актом создаются препятствия ООО "Леон" для реализации своего субъективного права и надлежащего исполнения своих обязанностей по отношению к муниципальному учреждению.

Таким образом, обжалуемым решением разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене с принятием к производству по правилам суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации из федерального бюджета подлежит возвращению администрации г.Нижнего Новгорода уплаченная по платежному поручению от 30.10.2008 N 2750 государственная пошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 137, 268, пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 270, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2008 по делу N А43-12829/2008-16-307 отменить.

Возвратить администрации г.Нижнего Новгорода из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 30.10.2008 N 2750 государственную пошлину в размере 1000 руб.

Привлечь по делу в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью "Леон", г.Нижний Новгород.

Судебное заседание по делу по заявлению Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области по постановке на кадастровый учет земельного участка назначить на 19.01.2009 на 11 часов.

Предложить администрации г.Нижнего Новгорода, государственному учреждению здравоохранения "Нижегородская областная клиническая больница имени Н.А. Семашко", Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области направить отзывы на заявление Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области или подтверждение имеющимся в материалах дела отзывам в суд, а также заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ними до начала судебного заседания. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, приложить документ, подтверждающий направление отзыва заявителю.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова