Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2009 г. N 17АП-2346/09

г. Пермь

23 апреля 2009 г.

Дело N А71-13374/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усцова Л.А.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии:

от истца Крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) Шилько А.А. - Глава КФХ Шилько А.А., паспорт, Шилько А.А., представитель, доверенность от 29.01.2009г., военный билет,

от ответчика Государственного учреждения Удмуртской Республики "Камбарская районная станция по борьбе с болезнями животных" - Григорьев А.М., начальник учреждения, приказ N 02-05/95 от 04.05.2008г., удостоверение, Таначева Н.В., доверенность N 4 от 28.01.2009г., паспорт, Полянцева О.А., доверенность N 19 от 17.04.2009г., паспорт,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского фермерского хозяйства Шилько Анатолия Алексеевича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 февраля 2009 г.

по делу N А71-13374/2008,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по иску Крестьянского фермерского хозяйства Шилько Анатолия Алексеевича к Государственному учреждению Удмуртской Республики "Камбарская районная станция по борьбе с болезнями животных"

о признании незаконным отказа в согласовании акта выбора земельного участка, установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Шилько Анатолий Алексеевич обратился в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Государственного учреждения Удмуртской Республики "Камбарская районная станция по борьбе с болезнями животных" в согласовании акта выбора земельного участка площадью 482 407кв. м, для размещения прудового хозяйства на реках Шолья и Ведреченка, состоящего из трех земельных участков с кадастровыми номерами: 18:10:0:0137, 18:10:003011:0087, 18:10:003011:0090, а также об обязании государственное учреждение произвести согласование акта выбора земельного участка.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2009г. в удовлетворении заявления отказано.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Шилько А.А. с решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2009г. не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на неправильную, по его мнению, оценку представленных в деле доказательств, отсутствие обстоятельств (юридических фактов), препятствующих размещению на испрашиваемой территории прудового хозяйства для рыбоводства.

Государственное учреждение ветеринарии "Камбарская районная станция по борьбе с болезнями животных" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированные возражения со ссылкой на нормативные и ненормативные правовые акты, касающиеся этого вопроса, учреждение изложило в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании заявления главы крестьянского фермерского хозяйства Шилько А.А., акта выбора земельного участка от 21.06.2006г. администрацией Камбарского района Удмуртской Республики 03.07.2006г. вынесено постановление N 275 о предварительном согласовании Шилько А.А. места размещения прудового хозяйства на реках Шолья и Ведреченка в Камбарском районе. Главе крестьянского фермерского хозяйства Шилько А.А. разрешено проведение проектно-изыскательских работ.

15.10.2008г. глава КФХ Шилько А.А. обратился с заявлением в Государственное учреждение Удмуртской Республики "Камбарская районная станция по борьбе с болезнями животных" о согласовании акта выбора земельного участка для размещения прудового хозяйства.

Письмом N 49 от 14.11.2008г. в согласовании отказано по мотиву нахождения на земельном участке скотомогильника - захоронения животных павших от сибирской язвы.

Считая отказ в согласовании акта выбора земельного участка необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании отказа недействительным и устранении нарушения путем вынесения судебного акта, обязывающего учреждение согласовать выбор земельного участка.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в статье 30 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека установлены Федеральным законом от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека".

Госсанэпиднадзором и департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ утверждены Санитарные правила СП 3.1. 089-96 и ветеринарные правила ВП 13.3. 1320-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных" (далее - Правила).

Согласно пункту 3.1 Правил сибирская язва - особо опасная инфекционная болезнь животных и человека. Возбудитель болезни аэроб, существует в двух основных формах - бациллярной и споровой.

Источник возбудителя инфекции - больное животное. Зараженные спорами сибирской язвы участки почвы и другие объекты внешней среды длительное время являются резервуарами и факторами передачи возбудителя инфекции.

В соответствии с п. 4.2 Правил в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях:

- требуется обязательное согласование с ветеринарной и санитарно-эпидемиологической службами проведения агромелиоративных, строительных и других работ, связанных с выемкой и перемещением грунта; в санитарно-защитной зоне почвенных очагов сибирской язвы не разрешается отвод земельных участков для проведения изыскательских, гидромелиоративных, строительных и других работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, последующим затоплением, подтоплением или изменением уровня грунтовых вод, а также передача в аренду, продажа в личную собственность, выделение под сады, огороды или иное землепользование участков территории в непосредственной близости к почвенным очагам сибирской язвы; размеры санитарно-защитной зоны устанавливают органы ветеринарной службы и санитарно-эпидемиологического надзора с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

При этом пунктами 3.2 - 3.6 Правил установлено, что эпизоотический очаг сибирской язвы - место нахождения источника или факторов передачи возбудителя инфекции в тех пределах, в которых возможна передача возбудителя восприимчивым животным или людям (участок пастбища, водопой, животноводческое помещение, предприятие по переработке продукции животноводства и т.д.).

Стационарно неблагополучный пункт - населенный пункт, животноводческая ферма, пастбище, урочище, на территории которых обнаружен эпизоотический очаг независимо от срока давности его возникновения.

Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

Угрожаемой территорией считаются хозяйства, населенные пункты, административные районы, где имеется угроза возникновения случаев заболевания животных или людей. Границы угрожаемой территории определяют ветеринарные органы, учитывая эпизоотическую ситуацию, почвенно-географические, природно-климатические условия и хозяйственно-экономические связи хозяйств, населенных пунктов, заготовительных и перерабатывающих организаций и предприятий (перегоны животных на сезонные пастбища, наличие рынков, кожевенно-сырьевых предприятий, заготовительных баз и др.

Из представленных государственным учреждением ветеринарии журнала эпизоотического состояния N 1 (судом обозревался), архивных выписок решений исполкома Сарапульского районного Совета депутатов трудящихся следует: в виду появления сибирской язвы в целом ряде колхозов Каракулинского и Камбарского районов, в целях предупреждения заноса ее в колхозы Сарапульского района, колхозы и подсобные хозяйства, граничащие с указанными районами объявлены угрожающими по сибирской язве (протокол N 60 от 14 июля 1949г. (л.д. 34-37); наложен карантин по сибирской язве на селение Ведрец и дер. Шолья Ведрецкого сельсовета и селение Нижний Армязь Ершовского сельсовета, для проведения оперативных мер в районе по борьбе с сибирской язвой утверждена чрезвычайная комиссия, принято решение во всех колхозах района привести в надлежащее ветеринарное состояние скотомогильники (оканавить, обнести изгородью) (протокол N 61 от 26.07.1949г. л.д. 38-44); карантин снят на основании решения исполкома от 11 августа 1949г. (протокол N 63, л.д. 45-47).

Постановлениями Совета Министров Удмуртской АССР от 4 августа 1949г. N 1012-47-с и от 11 августа 1949г. N 1230-49-с решения исполкома Камбарского райсовета о наложении и снятии карантинов по сибирской язве утверждены.

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник N 5, следует, что он расположен: Удмуртская Республика, Камбарский район, МО "Армязьское" в 1100 м от д. Ведрец, фермы комплекса - 2000 м, пастбища - 500 м, водоема 1100 м и от дороги 500 м, площадь скотомогильника составляет 0, 6га, скотомогильник огражден, имеются аншлаги (л.д. 31).

Согласно справке начальника Управления по делам архивов Администрации гор. Сарапула от 20.06.2008г. N 02-34-127 других сведений о наличии скотомогильников в архиве не обнаружено.

Комиссией, созданной Администрацией муниципального образования "Армязьское", проведен опрос жителей, проживающих в 1949 году в дер. Шолья Ведрецкого сельсовета. Опросом, оформленным актом от 29 августа 2007 г., подтверждено, что в 1949 г. было произведено захоронение трупов сельскохозяйственных животных, павших от сибирской язвы, в районе торфяников, расположенных на правой стороне речки Шолья.

Из разбивочного чертежа земельного участка для организации прудового хозяйства на реках Шолья и Ведреченка следует, что скотомогильник находится на испрашиваемом земельном участке, акт выбора которого для размещения прудового хозяйства главе КФХ Шилько А.А. предварительно был согласован постановление администрации Камбарского района от 3 июля 2006 г. N 275.

Учитывая, что факт нахождения скотомогильника, являющегося почвенным очагом сибирской язвы на территории спорного земельного участка материалами дела подтвержден (ст. 65 АПК РФ), отказ ГУ "Камбарская районная станция по борьбе с болезнями животных" в согласовании акта выбора земельного участка является правомерным и соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2009г. по делу N А71-13374/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Л.А. Усцов

Судьи

Г.Л. Панькова Ю.В. Скромова